2010年上半年土地政策
國(guó)務(wù)院:嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能項(xiàng)目供應(yīng)土地
國(guó)務(wù)院總理溫家寶1月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。
會(huì)議指出,加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切要求,也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要。近年來(lái),淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展,但一些重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。必須采取更加有力的措施,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場(chǎng)作用,努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持依法行政,充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用,依法淘汰落后產(chǎn)能;落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,明確部門、地方政府和企業(yè)的任務(wù),強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì),建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
國(guó)土部:經(jīng)適房廉租房用地比例不得低于70%
1月14日,國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》,為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批,提高用地報(bào)批效率,促進(jìn)土地合理利用,進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)工作,縮短城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施周期。同時(shí),城市申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地比例不得低于70%;征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的,按其中較大的差值,等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。
國(guó)土部:違規(guī)用地黑幕重重刻不容緩?fù)七M(jìn)督察工作
25日下午,國(guó)土資源部公布了2009年例行督查結(jié)果。結(jié)果顯示,一些地方違法違規(guī)用地情況仍然比較嚴(yán)重,例如:“橫店圓明園違法用地案”中,浙江東陽(yáng)縣橫店“重建圓明園”項(xiàng)目非法用地3096畝,其中包括基本農(nóng)田1057.4畝,國(guó)土資源部已經(jīng)叫停了該項(xiàng)目,并凍結(jié)了東陽(yáng)市土地利用指標(biāo)半年。
國(guó)家土地副總督察甘藏春明確表示,2010年國(guó)土資源部開(kāi)展的“雙?!毙袆?dòng)重點(diǎn)有所變化:今年將調(diào)結(jié)構(gòu)放在第一位。從2008年底的“保增長(zhǎng)、保紅線”到如今的“調(diào)結(jié)構(gòu)、保紅線”,2010年開(kāi)局,“雙保行動(dòng)”重心轉(zhuǎn)移,也許將成為緊縮性土地的前兆,土地督察工作推進(jìn)刻不容緩。
銀監(jiān)會(huì)收緊房地產(chǎn)信托 禁止流向土地儲(chǔ)備
春節(jié)前夕,銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,再次收緊房地產(chǎn)信托。《通知》明確指出,信托公司不得以信托資金發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。
土地儲(chǔ)備貸款是指向借款人發(fā)放的用于土地收購(gòu)及土地前期開(kāi)發(fā)、整理的貸款。同時(shí),銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步提高了對(duì)信托公司發(fā)放貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的要求,明確要求信托公司發(fā)放貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須滿足“四證”齊全、開(kāi)發(fā)商或其控股股東具備二級(jí)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金比例達(dá)到國(guó)家最低要求等條件。
國(guó)土部:住房用地計(jì)劃公布前不得出讓住房用地
在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)有編制公布前,各地不得出讓住房用地。國(guó)土資源部將于4月上旬向社會(huì)公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃,各派駐地方的國(guó)家土地督察局將加大計(jì)劃落實(shí)情況檢查監(jiān)管力度。這是國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇昨日在國(guó)土資源系統(tǒng)視頻會(huì)議上做出的要求。
贠小蘇要求各地要切實(shí)做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃。要明確并適當(dāng)增加總量,要以制定的2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃或提供的城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況為基礎(chǔ),進(jìn)一步明確年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量。在今年土地利用計(jì)劃下達(dá)后,統(tǒng)籌新增和存量,以前五年年均供地量為基礎(chǔ)并適當(dāng)增加。他強(qiáng)調(diào),要把《政府工作報(bào)告》中確定的今年300萬(wàn)套保障性住房、280萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù),在各地供地計(jì)劃中落實(shí)。
國(guó)土部:空閑宅基地未利用不得新批建設(shè)用地
針對(duì)部分地區(qū)存在的已審批宅基地利用不充分,空閑地、閑置宅基地和未利用地較多的現(xiàn)象,國(guó)土部近日發(fā)出通知,要求進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度,凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的,不得審批新增建設(shè)用地。
通知要求,各地合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模,防止出現(xiàn)新的“城中村”;合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模,指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。同時(shí)改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式,嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積,必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
國(guó)土部同時(shí)要求,各地落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。有條件的地方可有步驟地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序集中。
國(guó)土部出臺(tái)19條房地產(chǎn)用地整治風(fēng)暴將起
70%供地用于保障性和中小套型住房、有條件的地方探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度、實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度、開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查……3月10日,國(guó)土資源部出臺(tái)整治房地產(chǎn)用地的專項(xiàng)文件——《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,自本月起掀起一場(chǎng)“房地產(chǎn)土地調(diào)控風(fēng)暴”。
通知全文近五千字,涉及五個(gè)方面,共19條,主要是落實(shí)“國(guó)11條”精神,增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性,增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng),提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率,促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。國(guó)土部明確,自今年3月至7月,在全國(guó)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專項(xiàng)檢查。從2010年4月1日起,市、縣國(guó)土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度。
國(guó)土資源部:開(kāi)發(fā)商拿地須先繳20%保證金
國(guó)土資源部11日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)土地出讓的各個(gè)環(huán)節(jié)制定了更加嚴(yán)格和細(xì)致的要求?!锻ㄖ芬?guī)定,土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%,競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。逾期不簽訂合同的,終止供地、不得退還定金。
同時(shí)通知還要求各地要確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地,確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地,嚴(yán)禁向別墅供地。
國(guó)土部擬出新規(guī) 落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度
5月24日,國(guó)土部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),目前正在送各部門簽發(fā),將以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實(shí)施。另外,針對(duì)當(dāng)前各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在執(zhí)法過(guò)程中面臨的實(shí)際困難,國(guó)土部24日還公布了《國(guó)土資源行政處罰辦法(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同日,國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示,國(guó)土部將積極參與房地產(chǎn)調(diào)控,確保保障房用地計(jì)劃落實(shí)。
土地增值稅從嚴(yán)清算 有望成房地產(chǎn)調(diào)控利器
國(guó)家通過(guò)土地增值稅清算來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的思路日漸明晰。在“新國(guó)十條”和各地細(xì)則均提及要加大土地增值稅清算力度之后,國(guó)家稅務(wù)總局26日發(fā)布《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確土地增值稅清算過(guò)程中若干計(jì)稅問(wèn)題。土地增值稅將和土地、信貸等方面的政策措施一起,形成房地產(chǎn)調(diào)控的“組合拳”。
國(guó)稅局劃定土地增值稅預(yù)征率底線 最低1%
國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知,劃定土地增值稅預(yù)征率的最低限。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布從嚴(yán)清算土地增值稅通知,對(duì)外公布了增值稅的征繳計(jì)算、減免扣除等部分實(shí)施細(xì)則。除保障性住房外,東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%,中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%,西部地區(qū)省份不得低于1%,各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)預(yù)征率。
十部委整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地
國(guó)土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知,要求整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地。通知表示,將建立“違法用地項(xiàng)目清單”,進(jìn)而對(duì)其在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。通知要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管,對(duì)已通過(guò)用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源主管部門要提前介入,按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批。對(duì)于急需開(kāi)工建設(shè)的控制性工程,在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?,幫助申?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道,實(shí)行限時(shí)審批,加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度,縮短審批周期。
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