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《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)自2013年11月11日由國務(wù)院頒布，2014年1月1日起施行，迄今已3年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門和養(yǎng)殖業(yè)者對有關(guān)概念把握還不夠準確、理解還不到位，在落實《條例》的過程中，出現(xiàn)了一些對具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對幾個重要的基本概念進行梳理和說明，幫助有關(guān)方面正確理解《條例》的要求，進一步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。新盛唐集團為你詳細解讀畜禽養(yǎng)殖防治條例，希望可以幫到大家。

誤解一：畜禽養(yǎng)殖污染治理就是達標排放

目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況.認為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達標排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施.產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進行處理并“達標排放”。其原因就在于沒有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

《條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑。同時對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要。建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施?！北緱l所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”.且這類設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說.就是只要能實現(xiàn)廢棄物無害化 和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。

考慮到并為了鼓勵廢棄物處理和利用的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施”，進二步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”.根本目的是實現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無害化”。

誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污

不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值，只會增加環(huán)境污染負荷：而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實現(xiàn)增值。

第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求)，符合相關(guān)國家和地方標準，則不會導(dǎo)致污染。

《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！泵鞔_了還田利用的兩個基本條件.即是做到無害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個條件，就是“用做肥料”.而不是排放污染物。

此外，還有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084—2005)的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標準不當。從另外一個角度上看，液態(tài)肥如果達到灌溉水質(zhì)標準.那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。

誤解三：“禁養(yǎng)區(qū)”就是“無畜禽區(qū)”

有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。

這里簡單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說法的來源?！敖B(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域即禁止建設(shè)達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域)的簡稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》(環(huán)?？偩至畹?號)(2001年)第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：……”;之后《畜牧法)(2005年)中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：……”;《條例》則引用了《畜牧法》的表述。

可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字，所指區(qū)域也更不是一頭豬都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。

綜上，貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護，必須深入領(lǐng)會包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準確把握相關(guān)具體表述和基本概念.防止望文生義以及錯誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡單機械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強調(diào)“污水處理”和“達標排放”、將還田利用視為排放污染予以限制.甚至打著環(huán)保旗號采取因噎廢食的方式、通過擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問題.而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。以保障畜牧業(yè)在支撐整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。