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業(yè)內(nèi)人士表示，特色小鎮(zhèn)雖是好事，但其選址要求高，周期長，商業(yè)模式至今不清晰，不是誰都能干得好，也不是誰能一下子干好的，不是所有的鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)，具備不可移動的特色資源才是關(guān)鍵!同時，采取PPP模式建設(shè)面臨政商思維上的沖突。新盛唐集團為你詳細分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要哪些條件，希望大家可以參考！

2016年以來，無論是開發(fā)商等市場投資者，還是地方政府，都對特色小鎮(zhèn)給予了極大的熱情，紛紛投身其中。日前，在 2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”分論壇上，不少業(yè)內(nèi)人士都給特色小鎮(zhèn)“降溫”。

“特色小鎮(zhèn)不是誰都能干得好，也不是誰能一下子干好的，不是所有的鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)。”一位國家發(fā)改委官員表示，從這種意義上講，特色小鎮(zhèn)是一個“奢侈品”。

他認為，從城鎮(zhèn)化的角度來看，兩個地區(qū)可以建：一個是中心城市周邊，300萬人口以上城市的周邊;第二個是特色資源所在地，“而且這種特色資源一定要不可移動。比如說，景德鎮(zhèn)，茅臺鎮(zhèn)”。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕則認為，特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新與植入或者消費帶動這三種基礎(chǔ)條件之一。

一、不是所有鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)

國家發(fā)改委官員表示，特色小鎮(zhèn)是一件好事，是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、信息化“四化”同步的結(jié)合體。

“對于工業(yè)化來講，特色小鎮(zhèn)是什么?是產(chǎn)業(yè)升級的載體，是一個新產(chǎn)業(yè)的聚集地，也就是一個新供給?！彼f，“為什么中央對特色小鎮(zhèn)這么重視呢?我想更重要的是強調(diào)它是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次嘗試和探索?！?/p>

而對于城鎮(zhèn)化，他認為，城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在這樣一個階段，中心城市外溢和中心城市周邊地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成了重要趨勢?！霸?00萬以上人口城市的周邊發(fā)展一些特色小鎮(zhèn)，形成一個都市圈。它利用了中心城市的市場，也利用了中心城市的資源，是一個都市圈的組成部分?！?/p>

不過，這位發(fā)改委官員認為，特色小鎮(zhèn)是一個“奢侈品”。

他透露，國家發(fā)改委前段時間集中調(diào)研了全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育工作，發(fā)現(xiàn)當前特色小鎮(zhèn)很多缺乏成熟可靠的商業(yè)模式，許多知名的房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，也沒有很好地解決好成本和盈利模式問題。

同時，他表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是有條件的，位于中心城市周邊，或者具有特色資源。而相當多的建制鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化推進，最后會消亡，并不具有發(fā)展成為特色小城鎮(zhèn)的條件。

“特色小鎮(zhèn)對于內(nèi)生資源的依存度是非常高的?！鼻迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院詳細規(guī)劃中心三所所長楊軍也表示。

發(fā)改委官員向財新記者強調(diào)了特色小鎮(zhèn)對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，“是突破點之一，非常好的載體”。

他對財新記者表示，與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)以及開發(fā)園區(qū)模式不同，特色小鎮(zhèn)的核心在于市場化力量在其培育過程中起主導(dǎo)作用。以浙江等地為代表，政府可能初期有所投入，但后續(xù)還是看市場的力量?！鞍l(fā)改委為什么一直不搞特色小鎮(zhèn)命名，就是我們一直覺得，特色小鎮(zhèn)的核心觀念就是如何用市場化的力量來建設(shè)。”

但他認為，當前社會各界、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這一概念的理解有偏差，“每個人都有不同的理解，可能越往基層偏差越大?！?/p>

在特色小鎮(zhèn)運營模式上，這位官員認為，其中有很多東西需要去規(guī)范、約束，也有很多創(chuàng)新需要鼓勵并給予空間?！氨热绯啥嫉尿札埞I(yè)園，就是把經(jīng)營和建設(shè)環(huán)節(jié)交給了市場，政府專心做好管理，這是一個非?？少F的探索?！?/p>

二、PPP中的政商思維難題

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和培育需要高額成本，不少業(yè)內(nèi)聲音建議采取引入PPP(Public–Private Partnership)模式。

不過，北京榮邦瑞明投資管理有限公司總經(jīng)理、財政部PPP專家?guī)鞂＜谊惷癖硎荆厣℃?zhèn)用PPP平臺做的項目很少，成交的項目更少。

他將特色小鎮(zhèn)的PPP項目歸為PPP中綜合開發(fā)類項目。陳民發(fā)現(xiàn)，在做這類綜合開發(fā)型PPP項目、尤其是小鎮(zhèn)項目時，政府和企業(yè)經(jīng)常會面臨三大思維上的沖突，福瑞至控股有限公司董事長唐聞也感同身受。

第一個沖突是，單體項目思維和區(qū)域綜合開發(fā)思維的沖突，即在特色小鎮(zhèn)項目上，政府和企業(yè)的合作邊界難以達成一致。

“單體項目占了我們現(xiàn)在PPP項目的95%，整個現(xiàn)在PPP項目只有5%是綜合區(qū)域開發(fā)項目，所以政府和企業(yè)過去參與的人士大家習慣性地會以單體項目的思維去衡量一個PPP模式的設(shè)計?！标惷癖硎荆趨^(qū)域綜合開發(fā)項目上，每個項目及整個區(qū)域都包括戰(zhàn)略規(guī)劃、城市規(guī)劃、包裝設(shè)計、資本投資、招商運營的環(huán)節(jié)，是循環(huán)往復(fù)的過程，政府和企業(yè)首先在合作邊界上很難描述清楚。

第二是，PPP強調(diào)公共服務(wù)導(dǎo)向，與地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)思維沖突，政府與企業(yè)的開發(fā)思路與開發(fā)計劃難以達成一致。

陳民表示，PPP強調(diào)公共服務(wù)的導(dǎo)向，績效是考量的標準。而在特色小鎮(zhèn)以及綜合開發(fā)這樣的項目上，績效包括就業(yè)、產(chǎn)業(yè)落地、環(huán)境改善、GDP的改進、稅收增長等等，這些目標不太容易衡量，實施的周期很長。而一些企業(yè)也有標準，特別是一些地產(chǎn)企業(yè)，標準就是兩個字：“拿地”。

第三是合理利潤邏輯與利潤最大化邏輯有沖突。以景觀、交通路橋以及綜合管廊等三個行業(yè)為例，陳民表示，在過去一年中，以上領(lǐng)域市場成交回報水平大概在6%-7%之間，而地產(chǎn)企業(yè)對城市運營回報的期望水平通常在12%-15%，比一般傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃項目要高一倍。

為此，他建議通過“三條線、兩張表、一套計劃”的方式解決三大沖突。其中，“三條線”是指通過嚴格的合同來界定規(guī)劃空間邊界、規(guī)劃區(qū)內(nèi)政企負責的項目內(nèi)容邊界、項目實施流程上的政企事責邊界;“兩張表”是指通過政府與企業(yè)的兩張投資收益表闡釋項目的價值邏輯以及政企收益;“一套計劃”是指通過整合政企對小鎮(zhèn)的開發(fā)訴求，制定一套投資計劃，解決小鎮(zhèn)開發(fā)的路徑共識問題。

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