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未來要以降低能耗強度和碳排放強度為重點，從政府和市場兩方面共同推動，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤?？紤]到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區(qū)域、城市和重點行業(yè)內(nèi)進行低碳經(jīng)濟試點，并將成功的經(jīng)驗在可能的條件下進行推廣。新盛唐集團為你詳細分析我國可能實行的低碳發(fā)展規(guī)劃。

在保證經(jīng)濟增長的同時，政府應該按照預設(shè)的低碳前景，為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政策和法規(guī)保障，在低碳技術(shù)專利保護和低碳技術(shù)推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、綠色碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)體系并推動市場化應用。

中國工程院院士錢鋒認為，在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟已成為發(fā)達國家和地區(qū)的主要經(jīng)濟型態(tài)。發(fā)達國家大力推進和發(fā)展低碳技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行了重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。當前，我國逐步呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問題整體爆發(fā)的態(tài)勢，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

一、三大瓶頸制約我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型

就我國目前現(xiàn)狀而言，推動經(jīng)濟整體向低碳轉(zhuǎn)型，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

其一，技術(shù)與市場“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局，形成了產(chǎn)業(yè)鏈在本土布局的環(huán)節(jié)具有內(nèi)涵性高消耗與高排放，低碳化特征的產(chǎn)業(yè)鏈格局還遠未形成。

在分工細化與需求分化趨勢下，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)具備了跨國跨地區(qū)分布特征。后發(fā)國家或地區(qū)依賴“資源低價和環(huán)境無價”獲得競爭優(yōu)勢，布局了許多高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，先發(fā)國家或地區(qū)倚重“專利保護和渠道控制”，更多地布局了清潔產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。有鑒于此，在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，后發(fā)國家或地區(qū)無疑留有更多的碳足跡，承擔著主要的碳排放責任。目前我國產(chǎn)業(yè)鏈中的“高消耗”和“高排放”制造業(yè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)發(fā)展出龐大的產(chǎn)能，造成本土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“內(nèi)涵能源”和“內(nèi)涵碳排放”都很高，形成了本土產(chǎn)業(yè)鏈反向綠色化的困境，對外貿(mào)易往往存在高額的環(huán)境逆差。

其二，代工模式形成了對全球價值鏈低端依賴的格局，導致了多數(shù)產(chǎn)業(yè)滯留在“高消耗”與“高排放”環(huán)節(jié)。

國際分工中越來越多的產(chǎn)品內(nèi)分工格局，將生產(chǎn)的不同工序和區(qū)段拆散，分布到不同國家和地區(qū)，形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對象的新型分工體系。這種分工體系中，我國企業(yè)借助勞動力稟賦優(yōu)勢，通過低端的國際代工模式參與進去。盡管發(fā)達國家在本國建立起清潔化的生產(chǎn)方式，但他們依然對高消耗、高排放的產(chǎn)品有旺盛的需求，處于代工環(huán)節(jié)的國家或地區(qū)便由這部分需求驅(qū)動供給，加上資源低價和環(huán)境無價的競爭手段，其結(jié)果將低端的代工環(huán)節(jié)變成了“耗竭福地”和“污染天堂”。我國很大一部分產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，出于對低成本的追求，形成了結(jié)構(gòu)性的高消耗和高排放。

其三，針對“高消耗”和“高排放”行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，目前缺乏支撐“新工業(yè)革命”時代下制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革的智能制造頂層發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線。

當今時代，信息技術(shù)與工業(yè)化呈現(xiàn)加速融合趨勢，一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家正在加快智能制造戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。為實現(xiàn)“新工業(yè)革命”時代下制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革，我國提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略。目前以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)才剛剛開始在一些企業(yè)應用，針對“高消耗”與“高排放”產(chǎn)業(yè)，尤其是原材料基礎(chǔ)工業(yè)，還缺乏系統(tǒng)全面的智能制造頂層發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，其生產(chǎn)、管理和營銷等決策缺乏知識型工作自動化，資源和能源優(yōu)化利用水平不高，安全環(huán)保實時監(jiān)控能力薄弱，缺乏面向高端制造的裝備、工藝和技術(shù)，這對發(fā)展我國智能型低碳經(jīng)濟具有抑制作用。

二、將經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型整合到地區(qū)規(guī)劃中

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨如此大的挑戰(zhàn)，并且在較長一段時間內(nèi)還處于“生存型”排放階段。作為最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存。鑒于國家利益和應對氣候變化的需求，未來我國特色的低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略導向有必要從以下幾方面入手：

首先，要健全低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障制度和運行機制，將經(jīng)濟低碳化轉(zhuǎn)型目標整合到地區(qū)規(guī)劃和政府政策之中，并將能效和碳效納入核心內(nèi)容。未來要以降低能耗強度和碳排放強度為重點，從政府和市場兩方面共同推動，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤?？紤]到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、稟賦各異，需要探索在典型區(qū)域、城市和重點行業(yè)內(nèi)進行低碳經(jīng)濟試點，并將成功的經(jīng)驗在可能的條件下進行推廣。在條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場，制定相關(guān)的財稅體制政策，適時推出與能源、環(huán)境和碳排放有關(guān)的稅種和稅率，并逐步建立和完善碳排放的市場交易機制。

其次，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新體系。在保證經(jīng)濟增長的同時，政府應該按照預設(shè)的低碳前景，為企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政策和法規(guī)保障，在低碳技術(shù)專利保護和低碳技術(shù)推廣之間尋求新的平衡，逐步建立改善能效、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、綠色碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)體系并推動市場化應用。融入“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，將信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進行全面深度融合，實現(xiàn)“新工業(yè)革命”時代下傳統(tǒng)制造業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)變革，重構(gòu)可持續(xù)的智能、低碳、綠色制造新體系，完成高耗能行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，逐步消除結(jié)構(gòu)性高排放。同時制定行業(yè)能效和碳減排標準，開展自愿和強制減排標桿管理，爭取在較短的時間里，將我國的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重要區(qū)域的低碳技術(shù)應用達到國際先進水平。

最后，結(jié)合行業(yè)特點部署低碳經(jīng)濟發(fā)展的應用示范工程。能源行業(yè)無疑是未來低碳經(jīng)濟最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。就我國的能源消費結(jié)構(gòu)而言，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還會持續(xù)相當長的一段時間，未來發(fā)展低碳經(jīng)濟，應繼續(xù)鼓勵可再生能源發(fā)電和并網(wǎng)，推動新能源汽車、低碳住宅和分布式能源的商業(yè)化應用。重化工業(yè)是我國基礎(chǔ)原材料工業(yè)，規(guī)模體量龐大，面對未來低碳經(jīng)濟發(fā)展，重化工業(yè)行業(yè)一要減少高碳化石能源的使用、開發(fā)可再生能源;二要在生產(chǎn)與消費過程中實施節(jié)能措施;三要加快產(chǎn)業(yè)終端處理技術(shù)研發(fā)與實施。必須從全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期內(nèi)實現(xiàn)全環(huán)節(jié)的低碳化，同時發(fā)展新工藝、新一代燃料技術(shù)、天然氣水合物開發(fā)技術(shù)、碳捕集、儲存與利用技術(shù)等，在總體上實現(xiàn)重化工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

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