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當前，我國正處于人口快速城鎮(zhèn)化的階段，大力推進新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國務院提出的一項當前和長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出，我國的新型城鎮(zhèn)化建設要“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

特色小(城)鎮(zhèn)建設是推動新型城鎮(zhèn)化建設的一項具體措施，也是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的一項重要舉措，在一些地區(qū)取得了不錯的建設效果，但在部分地區(qū)也存在特色小鎮(zhèn)建設脫離實際，導致產(chǎn)業(yè)不興、人口不旺，未能很好的實現(xiàn)建設的初衷。究其原因，很重要的一點就是沒有考慮清楚特色小鎮(zhèn)如何集聚人口就盲目上馬，最終各種產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)城、休閑度假村、住宅區(qū)等建起來了，卻沒有集聚起足夠的人口來。

一般而言，特色小鎮(zhèn)建設首先必須有一定的人口基礎。除非有重大契機，否則平地起城池是很艱難的。因此，特色小鎮(zhèn)建設的對象應該選擇有一定人口規(guī)模的現(xiàn)有小城鎮(zhèn)。具備一定的人口規(guī)模，一方面，說明該小鎮(zhèn)本身具有一定的人口集聚能力;另一方面，現(xiàn)有人口也是維持城鎮(zhèn)基本功能、進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特色的基礎。有一定的人口規(guī)模，特色小鎮(zhèn)建設才是有源之水、有根之木，可以在此基礎上因勢利導、突出特色，相對而言成本更低、風險更小。因此，特色小鎮(zhèn)建設應當以具備一定發(fā)展基礎的小城鎮(zhèn)為重點，尤其要避免拔苗助長、無中生有，出現(xiàn)平地起高樓、憑空造城的情況。

特色小鎮(zhèn)建設作為一個城鎮(zhèn)化過程，不僅要有一定的人口基礎，還需要進一步實現(xiàn)人口集聚。我國當前的人口城鎮(zhèn)化存在著一個困局：部分大城市人口迅速膨脹，“城市病”日趨嚴重;而大多數(shù)的小城市人口吸引力弱，發(fā)展乏力，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是因為小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力不足，而大城市能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，導致無論是小城市人口還是農(nóng)村人口都出現(xiàn)了向大城市集中的趨勢。以農(nóng)民工群體為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2015年跨省流動農(nóng)民工80%流入了地級以上大中城市，省內(nèi)流動農(nóng)民工54.6%流入了地級以上大中城市。特色小鎮(zhèn)建設要打破這一困局，實現(xiàn)人口集聚，必須增強自身的吸引力。而要實現(xiàn)這一點，則必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增強就業(yè)吸納能力。當小鎮(zhèn)具備較強的就業(yè)吸納能力后，不僅可以留住區(qū)域內(nèi)的人口，也能夠吸引區(qū)域外的人口。

做大做強本地的特色產(chǎn)業(yè)是擴大就業(yè)容量、增強人口吸引力的關鍵，需在“特”字上下功夫。一是要利用特殊資源。各地在資源條件、區(qū)位等方面都存在差異，特色小鎮(zhèn)建設要立足本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展自己，不可盲目照搬其他地區(qū)的模式和做法。如有的小鎮(zhèn)旅游資源豐富適合發(fā)展旅游業(yè)，有的小鎮(zhèn)距離大城市較近適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等等。二是要尊重傳統(tǒng)特點。每個小鎮(zhèn)都有其自身的歷史傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)是小鎮(zhèn)特色的一部分，在特色小鎮(zhèn)建設的過程中應充分利用這些傳統(tǒng)，如利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎打造特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免另起爐灶，憑空從別的地區(qū)移植一個產(chǎn)業(yè)過來。三是要抓住特色產(chǎn)業(yè)。建設特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是培育本地特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的培育要重點體現(xiàn)本地化和差異化。本地化是指符合本地實際，與本地的資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應;差異化是指與其他地區(qū)之間存在較為明顯的差異，產(chǎn)業(yè)具有明顯的屬地特征。四是要采取特別措施。特色產(chǎn)業(yè)的培育需要提供一定的政策支持。一般而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于市場尚未培育出來，企業(yè)的競爭力較弱，需要產(chǎn)業(yè)政策的介入。從各地區(qū)的實踐來看，產(chǎn)業(yè)扶持政策主要包括土地、稅收、政策性資金扶持等方面。同時，還應注重特色產(chǎn)業(yè)的宣傳與推廣，重點在公眾中強化特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，增加可識別度。

除此之外，加強基礎設施建設、不斷改善公共服務水平也是實現(xiàn)人口集聚的條件之一。特色小鎮(zhèn)建設要把基礎設施建設作為先導性工程。首先，加強基礎設施的規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃好城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施，并適當超前建設，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定良好基礎。其次，加強城鎮(zhèn)與周邊交通干線和大中小城市的交通銜接，增加對外交通的便利性。交通便利不僅有利于人口的集聚，同時也有利于小鎮(zhèn)融入大都市圈、融入大市場，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。改善公共服務則是特色小鎮(zhèn)建設的持續(xù)性工程。當前人口向大中城市的集聚，除了就業(yè)機會更多之外，更好的公共服務水平同樣是原因之一。醫(yī)療和教育是當前民眾最關心的公共服務。特色小鎮(zhèn)建設要把醫(yī)療條件改善放在重要位置，有條件的小鎮(zhèn)應采取措施吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源的進駐，不斷提高醫(yī)療和教育水平。在公共服務提供上，應該具有包容性，應將在小鎮(zhèn)所有的常住人口納入服務范圍。

總之，特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化過程中的一項新的嘗試，還處在不斷探索之中。特色小鎮(zhèn)建設的關鍵是要通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提升，增強小城鎮(zhèn)的就業(yè)容納能力和人口吸引力。下一步，應重點加強特色小鎮(zhèn)的遴選、規(guī)劃和引導工作，因地制宜地搞建設，避免出現(xiàn)一窩蜂的現(xiàn)象。最終通過一段時間的特色小鎮(zhèn)建設，引導部分人口在小城鎮(zhèn)集聚，真正做大做強一批小城鎮(zhèn)，優(yōu)化當前“頭重腳輕”的城市結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。