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目前，我國自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要途徑。

2007年，十七大首次提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展自貿(mào)區(qū)被提升到國家戰(zhàn)略層面。2012年，十八大進(jìn)一步提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2013年11月，十八屆三中全會首次明確提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，習(xí)近平在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時明確指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2015〕69號文)，將我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為“立足周邊、輻射 一帶一路 、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。有關(guān)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略文件不斷密集出臺，為我國自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展，制定了清晰的發(fā)展路線圖。與此同時，《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等國際自貿(mào)協(xié)定已取得實質(zhì)性進(jìn)展。為此，我國亟需加快實施自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。新盛唐集團(tuán)為你詳細(xì)分析自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展思路，希望大家可以參考！

一、中國自貿(mào)區(qū)類型

我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，可在推動落實《巴黎協(xié)定》、2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)以及實現(xiàn)2030年排放峰值目標(biāo)等方面發(fā)揮重要作用。目前，中國已建成自貿(mào)區(qū)14個，涉及22個國家和地區(qū)，包括四種類型：

一是多邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，主要是中國-東盟自貿(mào)區(qū);

二是中國與發(fā)達(dá)國家的雙邊自貿(mào)區(qū)，主要包括6個國家，即新西蘭、新加坡、冰島、瑞士、澳大利亞和韓國;

三是中國與發(fā)展中國家建立的雙邊自貿(mào)區(qū)，包含4個國家，即巴基斯坦、智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加;

四是中國內(nèi)部的自貿(mào)區(qū)，主要有3個，即內(nèi)地與香港和澳門建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)、大陸與臺灣建立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，以及上海、天津、廣東和福建四個自貿(mào)園區(qū)。

二、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)思路及方案

從整體戰(zhàn)略布局來看，我國四大自貿(mào)園區(qū)包括兩個直轄市(上海、天津)、兩個早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)實驗省份(廣東、福建)，覆蓋中國三大城市群即長三角、珠三角及京津冀區(qū)域。自貿(mào)園區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域以及中國三個主要城市群，它們能否實現(xiàn)碳排放峰值，將影響到我國整體實現(xiàn)排放峰值的可能性。

部分自貿(mào)區(qū)的總體方案中提出了綠色發(fā)展的思路和措施。如天津自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推動建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，建立排污權(quán)交易市場和開展碳排放權(quán)交易，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易;促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是自貿(mào)園區(qū)由單一形態(tài)、單一功能向多種形態(tài)、多元功能轉(zhuǎn)變。自貿(mào)園區(qū)經(jīng)歷了由出口加工區(qū)到多種類型、多種功能融合的現(xiàn)代自貿(mào)易園區(qū)的轉(zhuǎn)變，形成了自由港、自由貿(mào)易港區(qū)、工貿(mào)結(jié)合型、貿(mào)易型、出口加工型、物流型等多種類型。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化背景下，自貿(mào)園區(qū)功能不斷拓展和融合，呈現(xiàn)由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)、投資經(jīng)營、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉(zhuǎn)變的趨勢。自貿(mào)園區(qū)的功能定位也由貿(mào)易中心、物流中心逐步向金融中心、信息中心、決策運(yùn)營中心拓展，在全球貿(mào)易和投資活動中發(fā)揮的作用更加重要。

二是管理體制開放度不斷提高。隨著自貿(mào)園區(qū)功能不斷拓展，園區(qū)管理體制也隨之不斷創(chuàng)新。荷蘭鹿特丹港采用“自由港區(qū)+保稅運(yùn)輸線+保稅倉庫+保稅工廠”的功能關(guān)聯(lián)模式;美國對外貿(mào)易區(qū)管理采用“總區(qū)+分區(qū)”架構(gòu)及按需設(shè)區(qū)的柔性模式;德國漢堡自由港通過保持自由貿(mào)易園區(qū)覆蓋區(qū)域和管理體制上的開放，強(qiáng)化了貿(mào)區(qū)的便利化和自由化政策優(yōu)勢對歐盟腹地的輻射能力;香港、新加坡力推港城一體化發(fā)展，踐行低碳綠色發(fā)展，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

三是更加重視園區(qū)資源整合。自貿(mào)園區(qū)競爭已經(jīng)演變成園區(qū)群落之間的競爭。大型自貿(mào)園區(qū)一方面突破國內(nèi)行政區(qū)劃限制，實施區(qū)港聯(lián)動，對支線港、喂給港和相鄰自貿(mào)港區(qū)進(jìn)行資源整合，形成組合港，以鞏固其樞紐、核心作用。如紐約港和新澤西港，洛杉磯港與長灘港的合作，韓國釜山港與我國山東四港(青島、日照、煙臺和威海)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提升對周邊港口的競爭力。

四是法律保障日趨完善。自由貿(mào)易園區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，往往與國內(nèi)現(xiàn)行法律和政策存在沖突，需要通過專門立法創(chuàng)新管理體制和監(jiān)管模式。不少國家制定了專門的《自由貿(mào)易園區(qū)法》或條例，如美國1934年通過的《對外貿(mào)易區(qū)法案》、歐洲的《歐共體海關(guān)法典》，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢和園區(qū)發(fā)展變化，及時對相關(guān)法律做出修訂。

五是貿(mào)易投資便利化與自由化水平不斷提升。根據(jù)《京都公約》自貿(mào)園區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，在實際操作中，海關(guān)等對符合所在國法律的區(qū)內(nèi)企業(yè)、人員和貨物實行特殊監(jiān)管政策，以最大限度地降低障礙，通過便利化和自由化提升自貿(mào)區(qū)國際競爭力。荷蘭鹿特丹港、韓國釜山港等利用電子監(jiān)控和自動報關(guān)信息化手段提升通關(guān)效率。德國漢堡港允許船只自由進(jìn)出，不要求每批貨物立即申報與查驗，45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口無需記錄，貨物只有進(jìn)入歐盟市場時才需結(jié)關(guān)。香港采用負(fù)面清單管理，對軍火、毒品等之外的絕大多數(shù)貨物進(jìn)口無限制，允許投資自由和金融自由。

三、構(gòu)建有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)步驟

當(dāng)前我國自貿(mào)園區(qū)正處于試點(diǎn)實施階段，綠色低碳發(fā)展尚未作為重點(diǎn)工作納入當(dāng)前的政策體系。為推動我國自貿(mào)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展，需要結(jié)合園區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展類型，借鑒國外自貿(mào)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，因地制宜提出自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展路徑，構(gòu)建有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。具體步驟是：

1、通過規(guī)劃推進(jìn)綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)。從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、政策引導(dǎo)、組織保障、人才培養(yǎng)等方面推動自貿(mào)區(qū)的綠色發(fā)展。推動實施綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理戰(zhàn)略，建立涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品包裝、清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色管理體系。政府對園區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，與職能部門協(xié)調(diào)制定園區(qū)便利化和開放政策，積極落實自貿(mào)園區(qū)“港城互動”，為園區(qū)企業(yè)提供“統(tǒng)一高效、服務(wù)豐富、減少干預(yù)、監(jiān)管到位”的管理服務(wù)。

2、逐步實施綠色低碳自貿(mào)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。按照自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有實施方案，需要在2到3年時間內(nèi)逐步完成各項先行先試目標(biāo)，積極推動總結(jié)評估試點(diǎn)效果，總結(jié)成功經(jīng)驗后加以推廣。首先，對暫不具備實施條件的園區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)其把綠色低碳發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)對接，積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步深化現(xiàn)有保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綠色創(chuàng)新，開展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的綠色發(fā)展實踐，為構(gòu)建高水平的綠色低碳園區(qū)提供有力支持。其次，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展的配套政策和保障措施。相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定配套措施，廣泛聽取各方意見與建議，制定科學(xué)、系統(tǒng)、可行的實施方案。

3、建立完善的綠色低碳自貿(mào)園區(qū)管理與運(yùn)行機(jī)制。目前我國自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不緊密，現(xiàn)有管理體制不成熟、不完善，推動自貿(mào)園區(qū)綠色發(fā)展，要摒棄目前的管理弊端，建立健全的管理體制和系統(tǒng)化的綠色發(fā)展機(jī)制。

首先，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建園區(qū)綠色低碳發(fā)展的組織基礎(chǔ)。明確自貿(mào)園區(qū)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立涵蓋發(fā)改、住建、交通、海關(guān)、邊檢、海事、工商、稅務(wù)、外匯、港政和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，共同推動園區(qū)綠色發(fā)展。

其次，建立綠色自貿(mào)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。制定適用于綠色自貿(mào)園區(qū)的綠色建筑管理辦法;構(gòu)建園區(qū)綠色采購體系;構(gòu)建園區(qū)綠色消費(fèi)體系;制定綠色招商規(guī)范;構(gòu)建虛擬自貿(mào)園區(qū)，提升整個園區(qū)的綠色發(fā)展水平;積極探索自貿(mào)園區(qū)企業(yè)參與全國碳市場的機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制支持園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

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