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黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào),綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。近日,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo),對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出指示方針。新盛唐集團(tuán)為大家解讀這些文件的核心要點，希望大家可以參考。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵

更加注重資源節(jié)約。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征。長期以來,我國農(nóng)業(yè)高投入、高消耗,資源透支、過度開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

更加注重環(huán)境友好。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融,稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,果園是人工園地,都是“生態(tài)之肺”。近年來,農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù),加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,重顯農(nóng)業(yè)綠色的本色。

更加注重生態(tài)保育。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。山水林田湖是一個生命共同體。長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式,將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國的生態(tài)支撐。

更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多,與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

二、著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人多地少水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習(xí)近平總書記強調(diào),要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。近年來,我們實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),取得積極成效。但也要看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,水資源總量不足且分配不均。

著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年,我們提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥、農(nóng)藥使用量減少,畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)。

著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來,我們調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),實施草原生態(tài)獎補、休漁禁漁等制度,逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化,農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問題仍然突出。

著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好,2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%。但問題和風(fēng)險隱患仍然存在,農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出。

三、切實抓好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動

畜禽糞污治理行動。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出,要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向,按照一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標(biāo)。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。近年來,我們大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥,測土配方施肥進(jìn)村入戶到田,成效明顯。2016年,全國農(nóng)用化肥自改革開放以來首次接近零增長?？紤]到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大,約占總用量的40%,我們啟動實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動,在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),選取100個縣開展試點示范,實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

東北地區(qū)秸稈處理行動。東北地區(qū)秸稈總量大,處理辦法少,利用率僅為67%,比全國低13個百分點。要大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用,加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制,不斷提升秸稈綜合利用水平。今年,在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣開展試點,推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策,探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年,東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,露天焚燒基本杜絕。

農(nóng)膜回收行動。農(nóng)膜是第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著使用數(shù)量的增加,大量殘膜造成了“白色污染”,特別是西北地區(qū)用膜量大,治理任務(wù)重。要推進(jìn)加厚地膜使用,落實“以舊換新”補貼政策,建立完善的回收利用體系,推進(jìn)機(jī)械化撿拾。今年,要以甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等為重點區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物,開展試點示范,整縣推進(jìn),綜合治理,率先實現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。

以長江為重點的水生生物保護(hù)行動。習(xí)近平總書記強調(diào),要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。為推進(jìn)以長江為重點的水生生物保護(hù)指明了方向。要繼續(xù)強化休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無船舶”清理整治,修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。落實好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償制度,建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策,健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局,推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜,研究提出適應(yīng)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù),提高應(yīng)用水平。

培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施,采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式,推動農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測評價體系。建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度,開展調(diào)查監(jiān)測,搞好分析評價。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系,推動將監(jiān)測評價結(jié)果納入地方政府績效考核內(nèi)容,建立財政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機(jī)制。

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