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通過第一批127個特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，數(shù)據(jù)顯示新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3，其帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的效果較為明顯。值得關(guān)注的是，政策鼓勵下的特色小鎮(zhèn)雖快速發(fā)展，但“同質(zhì)化”、“房地產(chǎn)化”等問題也隨之而來。

在向新型城鎮(zhèn)化“邁進”的道路上，特色小鎮(zhèn)該如何規(guī)范，從而做到可持續(xù)發(fā)展成為了社會關(guān)注的焦點。新盛唐集團為大家詳細解讀特色小鎮(zhèn)如何做到可持續(xù)發(fā)展，希望大家可以參考。

一、PPP模式助力小鎮(zhèn)建設(shè)

PPP模式作為一種新型模式和制度創(chuàng)新，它能夠很好地處理“政府和市場”、“政府和社會”、“政府和公眾”這三大關(guān)系，完成系統(tǒng)的解決方案，實現(xiàn)政府、公眾、市場共治的關(guān)系。

特色小鎮(zhèn)的提法可追溯于2014年的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，其中提到要推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。自此之后，一系列文件的出臺，很多對特色小鎮(zhèn)都有所提及。直到去年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的發(fā)布，提出到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動了全國小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

就在各地響應(yīng)號召推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，債務(wù)壓力的增大與各要素整合運作能力的欠缺卻在困擾著各地方政府。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，尋找到合適的模式引入社會資本與城市投資建設(shè)運營商是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

“PPP模式作為一種新型模式和制度創(chuàng)新，它能夠很好地處理‘政府和市場’、‘政府和社會’與‘政府和公眾’這三大關(guān)系，完成系統(tǒng)的解決方案，實現(xiàn)政府、公眾、市場共治的關(guān)系。它也能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提供更專業(yè)、更高效的服務(wù)，讓市場和機構(gòu)發(fā)揮更專業(yè)的優(yōu)勢，同時實現(xiàn)專業(yè)分工，市場和政府之間權(quán)責清晰，能夠更好地發(fā)揮機制創(chuàng)新的作用?！必斦縋PP中心副主任韓斌在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇上表示。

首先，PPP模式把公共服務(wù)領(lǐng)域市場更大地放開，實現(xiàn)更好的準入，讓市場上專業(yè)化程度更深，包括引進資金，提升效率，降低管理成本，特別是政府的行政管理成本，讓市場能夠發(fā)揮更好的作用;

其次，PPP模式還可將產(chǎn)業(yè)鏈條打通，讓統(tǒng)一的社會資本來負責全生命周期的管理，杜絕“重建設(shè)，輕運營”;

最后，PPP模式重視公開透明，一切的信息都要向公眾發(fā)布，通過公眾的監(jiān)督，倒逼政府在管理上更加優(yōu)化，同時也可監(jiān)督到參與小鎮(zhèn)建設(shè)的社會資本，促其有效地提高效率。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展重在“特”

在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)“千樹萬樹梨花開”的情況下，有數(shù)據(jù)卻顯示，全世界有50萬個所謂的“鎮(zhèn)”，其中發(fā)達國家的60%有特色，而我國有特色的僅占15%。

“堅持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風;堅持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風貌，避免千鎮(zhèn)一面……”為規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，住建部公布了10項要求，其中“特色”二字被反復強調(diào)。

事實上，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)“千樹萬樹梨花開”的情況下，有數(shù)據(jù)卻顯示，全世界有50萬個所謂的“鎮(zhèn)”，發(fā)達國家60%有特色，而我國有特色的僅占15%。盲目模仿、定位偏差、政績行為、規(guī)劃失誤等原因形成了一個個缺乏特色的“特色”小鎮(zhèn)。

“做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則之一就是要突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副主席鄭新立指出，“小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機構(gòu)進入，通過分工協(xié)作，技術(shù)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，努力做到全國第一、世界領(lǐng)先，要避免千鎮(zhèn)一面、‘東施效顰’。同時要選擇具有一定優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扶持更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。”

就打造產(chǎn)業(yè)特色而言，華夏幸福執(zhí)行總裁陳懷洲則坦言，企業(yè)將堅持“每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都有一個特色產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)建設(shè)模式，圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)，充分研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全鏈條促進小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！疤厣℃?zhèn)，核心即在產(chǎn)業(yè)?！标悜阎拚J為。

此外，為避免“千鎮(zhèn)一面”的尷尬難題，在特色小鎮(zhèn)的制度安排上，也需進一步審視頂層設(shè)計。中國科協(xié)戰(zhàn)略創(chuàng)新研究院院務(wù)委員陳銳就此提出了幾項轉(zhuǎn)型建議：

1、要從利益共同體邁向價值共同體，做出理念上的轉(zhuǎn)型;

2、要從推動作為GDP的政績考核標準向資源、環(huán)境、價值的科學評價轉(zhuǎn)型;

3、要從推進人口紅利為核心的非均衡增長，向以制度紅利為核心的增長為主轉(zhuǎn)型;

4、要從投資拉動為導向的規(guī)模性擴張，向內(nèi)生驅(qū)動為導向的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型;

5、最后，要從無序投入、粗放管理、低效運行向緊湊發(fā)展、精細化管理和精品管理方向“看齊”。

三、“三生”融合，共同發(fā)展

從生產(chǎn)空間來說，要實現(xiàn)集約高效;

從生活空間來看，要實現(xiàn)宜居適度;

從生態(tài)空間來說，要實現(xiàn)山清水秀。

我國經(jīng)歷了規(guī)模大、速度快的城鎮(zhèn)化過程，而在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，人們也在反思，我們到底需要怎樣的城鎮(zhèn)化狀態(tài)。有學者指出，以人為本，衣食住行各方面都要在城鎮(zhèn)化里面得到體現(xiàn)。從生產(chǎn)空間來說，要實現(xiàn)集約高效;從生活空間來看，要實現(xiàn)宜居適度;從生態(tài)空間來說，要實現(xiàn)山清水秀。

“特色小鎮(zhèn)的主要本質(zhì)應(yīng)該是它的產(chǎn)業(yè)、功能如何，生態(tài)、生活與生產(chǎn)之間達到互相融合，這樣的小城才是真正成功的特色小鎮(zhèn)?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華表示。

事實上，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建不僅只是產(chǎn)業(yè)、文化的整合，也是交通、環(huán)境等各個要素的融合發(fā)展，由此才能做到可持續(xù)發(fā)展。就特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在“前列”的浙江省來看，其此前發(fā)布過的《省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》中就提到，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

以我國首批特色小鎮(zhèn)，且是其中唯一以構(gòu)筑基金業(yè)生態(tài)圈為建設(shè)目標的北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)為例，記者獲悉，其發(fā)展方向便是將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保、智慧科技、宜居宜業(yè)、業(yè)城融合的國際金融小鎮(zhèn)，且正在為此做出著不懈努力。

在生產(chǎn)方面，北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)圍繞基金產(chǎn)業(yè)，搭建資本渠道，在基金投資、管理的過程中，給予研發(fā)、大數(shù)據(jù)支持及資金托管、投資銀行服務(wù)，并在完善配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，打造了基金全產(chǎn)業(yè)鏈;

在生態(tài)方面，該鎮(zhèn)坐擁著3.87平方公里的長溝泉水濕地公園，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，林木覆蓋率達70%;

在生活方面，其生活服務(wù)鏈則涵蓋了吃、穿、住、用、行，聚集了教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，讓“基金人”在小鎮(zhèn)高效工作的同時，能擁有更便捷美好的生活。

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