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自去年以來，“特色小鎮(zhèn)”橫空出世，并迅速推向全國。風口之上，泥沙俱下。結合江浙的考察學習和省內(nèi)的實踐探索，筆者認為亟須精準把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、冷靜厘清思路，否則很有可能把一部好經(jīng)給念歪了。那么特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中應該注意哪些“是”與“非”呢?新盛唐集團為大家詳細解，希望大家可以參考!

一、特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚空間。

浙江的特色小鎮(zhèn)，與建制鎮(zhèn)性質完全不同，既不來自行政設置，亦非一級行政單元，其空間范圍也比建制鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍“濃縮”得多，一般規(guī)劃面積僅有3-5平方公里。特色小鎮(zhèn)，雖然名為“鎮(zhèn)”，但其屬性實非行政意義上的建制鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。如果按建制鎮(zhèn)的規(guī)模來建設，一方面投資體量過大，不好把控;另一方面會與原有的行政管理體系重合，不好區(qū)分。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的真正目的在于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極引導創(chuàng)新要素在一個特定空間集聚。比如，余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)面積約3平方公里，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項目910余個，吸引了阿里巴巴集團總部等，營造濃郁的雙創(chuàng)氛圍。

二、特色小鎮(zhèn)不是只有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”。

特色小鎮(zhèn)建設不是一個純經(jīng)濟行為，需要進行多維度的謀劃，需要拓展“三生融合”的新思維?！叭诤稀笔且环N全新的理念，即按照先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)并最終有機融合的原則，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，同時提供高品質的生活空間，吸引人才，并同步布局相關的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。只有按照“三生融合”理念打造而成的特色小鎮(zhèn)，才能既宜業(yè)，也宜居，還宜游，才能形成持續(xù)的成長動力與活力。特色小鎮(zhèn)的持續(xù)聚力發(fā)展，還需要全方位和高水平的綜合服務。生活服務、生產(chǎn)性服務、各類公共服務等一個成熟城區(qū)應有的一切服務，缺一不可。我省一些地方準備以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎申報特色小鎮(zhèn)，但那里只見廠房不見社區(qū)、只見新鎮(zhèn)不見新人，員工晚上都回到市區(qū)去住，園區(qū)一片死寂，成為空城。沒有人氣，特色小鎮(zhèn)就失去了生氣和靈魂。真正的特色小鎮(zhèn)應該是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、活力之城。

三、特色小鎮(zhèn)不是單純的新農(nóng)村建設，而是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有力抓手。

因為發(fā)展空間的限制，特色小鎮(zhèn)一般相對獨立于市中心，多建在城郊結合部。它能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村建設，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城市文明迅速向農(nóng)村擴展，破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。村、鎮(zhèn)再造，是今后湖北新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。部分村、鎮(zhèn)，特別是位于大城市直接輻射區(qū)內(nèi)的村、鎮(zhèn)，可以通過村、鎮(zhèn)再造演化為特色小鎮(zhèn)。我省各地的村、鎮(zhèn)中，有一大批這樣的特色小鎮(zhèn)“預備隊”。今年中央一號文件首次明確“田園綜合體”概念，提出社會資本參與、創(chuàng)新商業(yè)模式、城鄉(xiāng)元素結合、多方共建共贏的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，由此為重塑中國鄉(xiāng)村帶來無限想象，也為特色小鎮(zhèn)建設提供有效路徑。

四、特色小鎮(zhèn)不是新一輪的圈地開發(fā)，而是城市更新與再造的契機。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)必然是基建先行，一個特色小鎮(zhèn)的基建規(guī)模可能達到百億級，附帶而來的還有多重政策支持和優(yōu)惠。對此，地方政府和地產(chǎn)商都表現(xiàn)出極大的熱情。要防止陷入到大規(guī)模基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)的誤區(qū)之中。堅持有重點地發(fā)展、有條件地發(fā)展，一哄而上的結果必然是重復建設和資源浪費。科學確定鎮(zhèn)建設總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項目建設規(guī)模過大，堅持集約節(jié)約，著力提高單位面積、單位投資、單位人口的產(chǎn)出。還要避免地方政府進行“土地經(jīng)營”的沖動，防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”可能導致的房地產(chǎn)業(yè)對其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擠出風險。為了消除特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的種種亂象，住建部發(fā)布通知強調：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū);保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓;傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。特色小鎮(zhèn)不需要表面的奢華，需要實實在在的內(nèi)涵;不需要勞民傷財，需要因地制宜。要克服浮躁、急躁情緒和急功近利思想，堅持精益求精、精雕細琢，追求卓越、崇尚品質，把特色小鎮(zhèn)建設成為傳世精品。

五、特色小鎮(zhèn)不是只盯著文化旅游，而是聚焦“專、特、新、高”的產(chǎn)業(yè)特色。

我們認為，特色小鎮(zhèn)建設的主流方向，不應該是旅游小鎮(zhèn)，而應該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。在首批25個江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，以培育物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占了一半以上。從湖北省的情況看，正在規(guī)劃建設的多是文化旅游類項目，而對產(chǎn)業(yè)的關注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，不求小而全，但求小而精、小而新、小而專、小而特、小而強，居業(yè)界領軍地位，至少是某個細分領域的單打冠亞軍，如此方能集聚信息、資本、人才和項目等各類資源，形成優(yōu)勢突出的“一鎮(zhèn)一品”，使產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)堅實的內(nèi)功和有力的支點。

六、特色小鎮(zhèn)不是政府評選出來的，而是市場主體創(chuàng)建出來的。

特色小鎮(zhèn)的成敗，不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。小鎮(zhèn)創(chuàng)建不是由政府大包大攬，而是堅持政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)各類要素有機融合。政府應該做的是做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，引入有實力的投資建設主體，讓市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)開發(fā)建設的真正主體。目前，浙江的每個特色小鎮(zhèn)都明確了投資建設主體，由企業(yè)為主推進項目建設，主要形成了企業(yè)主體、政府服務，政企合作、聯(lián)動建設，以及政府建設、市場招商三大模式。在小鎮(zhèn)的日常運營管理上，則采用市場化運作方式。讓那些長于小鎮(zhèn)運營管理的專業(yè)企業(yè)，通過招投標方式獲得小鎮(zhèn)的日常管理資格和業(yè)務。入住小鎮(zhèn)的企業(yè)，依據(jù)明確的規(guī)制享受相應的政策支持和服務，其生產(chǎn)經(jīng)營活動則享有充分的自主性。在浙江，特色小鎮(zhèn)都是創(chuàng)建在先，評定在后，符合標準和條件后兌現(xiàn)獎勵;評為特色小鎮(zhèn)的也不搞終身制，實現(xiàn)動態(tài)調整。這樣才具有可持續(xù)性。

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