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近年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述都占用了大量筆墨，尤其在2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后，其每年目標(biāo)、實(shí)施效果、方式都被明確列出，一系列配套政策出臺(tái)，推動(dòng)戰(zhàn)略走向落地。

從硬件上看，城鎮(zhèn)化就是將鋼筋水泥鋪設(shè)到更多地方的過(guò)程，但在背后政府如何施策，如何更妥善地推進(jìn)城鎮(zhèn)化仍然值得關(guān)注和探討。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的策略，希望大家可以參考!

一、大中小城市發(fā)展如何協(xié)調(diào)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的底線，多年來(lái)決策層也從未動(dòng)搖這一論調(diào)。超大規(guī)模城市會(huì)自動(dòng)吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。在全國(guó)跨省流動(dòng)的8600萬(wàn)人中，一半以上聚集在10個(gè)城市中，2700多萬(wàn)集中在上海、北京、深圳、東莞四個(gè)城市。

在實(shí)踐中，形成金字塔狀分布的地區(qū)——即擁有一到兩個(gè)超大規(guī)模城市，以及一些大城市和更多的中小城鎮(zhèn)，城市、城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)更有保障。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有上海這個(gè)超大規(guī)模城市，蘇州、無(wú)錫、常州等圍繞在周邊的長(zhǎng)江一帶，往南看，許多要素可以在上海和杭州周邊的城市之間相互流通。

許多地方政府正在感受到類似的壓力。四川省樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼樂(lè)山佛景區(qū)管委會(huì)主任許天毅認(rèn)為，中西部的很多三四線城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)強(qiáng)烈地受到周邊大城市的影響，應(yīng)該從國(guó)家宏觀層面加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)一個(gè)區(qū)的不同城市進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局和分工。

不過(guò)，近二十年來(lái)，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎販p少了10%。仇保興分析，背后或有三條原因：公共財(cái)力沒(méi)有投向小城鎮(zhèn)，幾乎所有的支農(nóng)補(bǔ)貼和扶植政策都繞過(guò)小城鎮(zhèn)直奔田頭;小城鎮(zhèn)本身缺乏土地出讓金，沒(méi)有城市維護(hù)費(fèi)，稅收體系不足以支撐公共項(xiàng)目投資;城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)差距擴(kuò)大。

小城鎮(zhèn)當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是在人居環(huán)境下功夫，提供好的建筑、好的城市人居環(huán)境、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的綠色建筑、安全的供水，同時(shí)保障類同于大城市或大中城市的公共服務(wù)水平。

盡管中央長(zhǎng)期定調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，限制特大城市的人口規(guī)模，但是在學(xué)術(shù)界，對(duì)于應(yīng)該是發(fā)展大城市還是實(shí)現(xiàn)城市間的多層次發(fā)展仍然具有爭(zhēng)議。

二、城鎮(zhèn)化如何健康可持續(xù)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，“十三五”規(guī)劃明確提出，“堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。

需要注意城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“土地城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民的市民化。但在過(guò)去近四十年當(dāng)中，城市建成區(qū)的土地面積增長(zhǎng)了7倍以上，相應(yīng)人口密度卻下降了將近45%。城鎮(zhèn)化的基本定義是人口向城市集中，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻與之相悖。

在這種發(fā)展路徑下，土地不集約的問(wèn)題隨之而來(lái)，并引致能源、水資源、礦產(chǎn)資源等方面出現(xiàn)浪費(fèi)。齊曄在比較2010年、2012年兩批共36個(gè)低碳城市試點(diǎn)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)，其中32個(gè)城市的人均碳排放量依然超過(guò)了洛杉磯。

從規(guī)劃角度看，土地的計(jì)劃管理把土地分割成不同的市場(chǎng)，且執(zhí)行不同的價(jià)格，抑制了土地要素市場(chǎng)的發(fā)育。由于供需矛盾加大，用地成本上升，房地產(chǎn)價(jià)格高企，逆城市化無(wú)法進(jìn)行，而農(nóng)村則有大量宅基地、建設(shè)用地閑置。

同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃周期長(zhǎng)，一般為15年，城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一般為20年，調(diào)整起來(lái)緩慢，還面臨著審批層次高等問(wèn)題，比如，省會(huì)城市、100萬(wàn)人口以上的城市、重點(diǎn)城市等都需上報(bào)至國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

對(duì)一些企業(yè)而言，它們擁有動(dòng)力參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，但還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)能夠從建設(shè)中分享一定的利益，以調(diào)動(dòng)其積極性。

當(dāng)前的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)模式具有幾大通?。洪_(kāi)發(fā)主體往往是政府的平臺(tái)公司，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、考核或激勵(lì)，沒(méi)有市場(chǎng)力量和社會(huì)參與，導(dǎo)致大部分城市運(yùn)營(yíng)效率特別低;城鎮(zhèn)化靠土地財(cái)政推進(jìn)，房地產(chǎn)化傾向非常嚴(yán)重。

包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等過(guò)去都由政府來(lái)舉辦，現(xiàn)在的社會(huì)治理正向政府、企業(yè)、社會(huì)共治的方向過(guò)渡，國(guó)家治理現(xiàn)代化是其中的核心挑戰(zhàn)，十八屆三中全會(huì)提出了這個(gè)問(wèn)題，但遠(yuǎn)未破解。

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