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實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)階段性特征，是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、順應(yīng)人民意愿的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束、提高發(fā)展質(zhì)量的必由之路。而國(guó)土資源是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體、能量來(lái)源和構(gòu)成要素，那么在綠色發(fā)展背景下，國(guó)土資源管理有哪些創(chuàng)新呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀。

一、把保護(hù)國(guó)土資源作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。黨的十八大以來(lái)，我們始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，耕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)更加協(xié)調(diào)。

初步形成數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。習(xí)近平總書(shū)記要求我們“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，既是保護(hù)國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我們始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

清潔能源勘查開(kāi)發(fā)取得重大突破。海域天然氣水合物試采成功，實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)發(fā)理論、技術(shù)、工程、裝備的完全自主創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)跑，對(duì)推進(jìn)天然氣水合物商業(yè)性開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大意義。

積極發(fā)展綠色礦業(yè)。妥善處理礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格遵守“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)勘查工作布局。積極倡導(dǎo)和推行綠色勘查，大力研發(fā)和推廣應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)擾動(dòng)、易恢復(fù)的勘查技術(shù)。綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山661個(gè)，形成一批煤炭資源綠色開(kāi)采新模式、金屬礦山資源高效綜合利用新模式、化工及建材非金屬礦山綠色發(fā)展新模式。

二、把節(jié)約和高效利用資源作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。我們牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，始終把土地和礦產(chǎn)資源高效利用作為國(guó)土資源工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)提升利用效率增加資源供給、減少生態(tài)破壞。

1、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。“十二五”期間，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，整治閑散建設(shè)用地233.7萬(wàn)畝。實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各地形成一批以U型多層廠(chǎng)房、屋頂光伏發(fā)電等為代表的節(jié)地新模式、新技術(shù)。同時(shí)，積極盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)的特殊政策。

2、著力提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。制定發(fā)布石油、天然氣、煤炭等33個(gè)重要礦種開(kāi)采回采率等“三率”指標(biāo)，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣，盤(pán)活一批低品位、共伴生、難利用資源，推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)》，建立調(diào)查常態(tài)化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。

三、把優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，主體功能區(qū)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。我們堅(jiān)定不移地以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

1、全面完成全國(guó)國(guó)土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。充分利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)考慮土地、礦產(chǎn)、地下水、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)安全等要素，測(cè)算承載潛力和壓力情況，形成全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果、我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)限制性和適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、縣級(jí)行政單元水土資源綜合承載判定結(jié)果，提出以承載能力為基礎(chǔ)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的政策建議，為國(guó)家重大決策和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

2、充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，提出建立分類(lèi)保護(hù)、集聚開(kāi)發(fā)、綜合整治的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，打造安全、和諧、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土宏偉藍(lán)圖。國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間規(guī)劃體系、提升國(guó)土空間治理能力具有重要的推動(dòng)作用。

3、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控。為適應(yīng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我們調(diào)整完善全國(guó)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，既嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，又有效解決地方政府用地的困難和問(wèn)題。全面啟動(dòng)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、把深化自然資源領(lǐng)域改革作為解決綠色發(fā)展面臨突出問(wèn)題的根本途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們按照中央全面深化改革統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批頂層設(shè)計(jì)、政策文件、試點(diǎn)示范等改革成果。

1、逐步將土地用途管制覆蓋到各類(lèi)自然生態(tài)空間。推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制，是健全國(guó)土空間用途管制制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制的重要手段。按照中央生態(tài)文明體制改革總體部署，印發(fā)實(shí)施《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》，推進(jìn)建立覆蓋各類(lèi)自然生態(tài)空間的用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)空間的有效管控和保護(hù)。在福建、江西、貴州等6省部署試點(diǎn)，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低、服務(wù)保障能力逐步提高。

2、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革取得重要進(jìn)展。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。為此，出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》等政策文件，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。

3、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入快車(chē)道。為進(jìn)一步建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，促進(jìn)資源市場(chǎng)化配置，出臺(tái)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》等政策文件。同時(shí)，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革研究，著力建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)和資源保護(hù)中的重要作用。

五、把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。海洋是我國(guó)寶貴的藍(lán)色國(guó)土，也是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。我們堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立人海和諧理念，全面加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用。

1、海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。嚴(yán)格實(shí)施圍填?？偭靠刂坪湍甓扔?jì)劃制度，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。編制實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好。編制實(shí)施海岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃,自然岸線(xiàn)格局不斷優(yōu)化，有效實(shí)現(xiàn)自然岸線(xiàn)保有率目標(biāo)。

2、海洋生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃，有效引導(dǎo)和規(guī)范控制各類(lèi)用海用島行為。實(shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，全國(guó)30%近岸海域和35%自然岸線(xiàn)已納入生態(tài)紅線(xiàn)管控范圍。全面推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”等重大生態(tài)工程，修復(fù)濱海濕地2000多萬(wàn)平方米。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

3、海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。海洋科技工作重點(diǎn)由近海邁向深遠(yuǎn)海，海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究能力大幅提高。海上油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備取得重大突破，海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展成效顯著?！膀札?zhí)枴陛d人深潛器下潛至7062米，標(biāo)志著我國(guó)具備了載人到達(dá)全球99%以上海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力。

4、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力大幅提高。構(gòu)建由海洋站、浮標(biāo)、海上平臺(tái)、志愿船、海洋系列衛(wèi)星、風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星、大洋極地觀測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成的海洋環(huán)境觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和海域海島監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立涵蓋全球的海洋預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立南海海嘯預(yù)警中心，成功應(yīng)對(duì)各類(lèi)海洋災(zāi)害、生態(tài)和環(huán)境突發(fā)事件，臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)能力居國(guó)際前列。

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