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伴隨新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，中小城市的發(fā)展成為未來中國新型城鎮(zhèn)化的主要陣地。十八大以來，中央對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定調(diào)為“增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”，并提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局”等重大決策，著力解決好“三個(gè)1億人”，為中小城市的發(fā)展開辟了嶄新的機(jī)遇和廣闊的空間。

中小城市作為我國城市群網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)構(gòu)架，各地中小城市的理念認(rèn)識(shí)、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)化水平不一，那么，中小城市如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?中國市長協(xié)會(huì)小城市發(fā)展專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任、泛華集團(tuán)董事長楊天舉從中小城市新型城鎮(zhèn)化價(jià)值理念、關(guān)鍵問題、路徑創(chuàng)新等方面提出新型城市化發(fā)展創(chuàng)新模式。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀，希望大家可以參考!

一、構(gòu)建中小城市新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值體系

中、小城市的發(fā)展對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決產(chǎn)能過剩、解決民生、解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有極為重要的意義，對提升公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集起到巨大的推動(dòng)作用。構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)、四化融合、四生互動(dòng)的價(jià)值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動(dòng)中、小城市的實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)營和管理。

1.構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化體系

伴隨新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將向中、小城市傾斜，將形成以區(qū)域中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系，打造以地級市為主的城市中心區(qū)、以縣域經(jīng)濟(jì)為主的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主的特色鎮(zhèn)、以美麗鄉(xiāng)村為主的特色農(nóng)業(yè)，建立四層結(jié)構(gòu)化的有機(jī)體系，并實(shí)現(xiàn)四層結(jié)構(gòu)做到有機(jī)結(jié)合。

2.以“四化融合”為新型城鎮(zhèn)化方向

新型城鎮(zhèn)化是“新四化”的高度融合，即以工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)中、小城市的產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并以四化融合的導(dǎo)向來研究中、小城市的理論體系、創(chuàng)新路徑等。

3.以“四生互動(dòng)”為新型城鎮(zhèn)化理念

充分挖掘和利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)及特色資源優(yōu)勢，用“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“四生”發(fā)展理念，從精神層面、文化價(jià)值層面，帶動(dòng)地區(qū)的文脈、打通商脈，研究文象、研究載體，研究產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜商的產(chǎn)業(yè)化體系和新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)融合體系。

在四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系下，中、小城市的新型城鎮(zhèn)化就是把生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，再研究如何將產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正的四化高度融合。

二、中小城市新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與問題

中、小城市面臨的最大問題是要素的聚集能力問題，尤其是產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、互聯(lián)網(wǎng)、交通、生態(tài)、土地八大要素的集成發(fā)展，如果產(chǎn)業(yè)不能破題，金融就無法跟上，不能形成剛性需求，土地價(jià)值無法提升，基于此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以總結(jié)出十大問題，如何將十大關(guān)系有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。

一是區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域的視角，以站在月球看地球的思維，研究四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建;

二是推進(jìn)機(jī)制，研究機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化;

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，怎樣解決農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，土地適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，怎樣解決三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我們新型城鎮(zhèn)化的前提;

四是產(chǎn)業(yè)化，如何實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合問題;

五是系統(tǒng)規(guī)劃，多規(guī)合一的系統(tǒng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題;

六是資源開發(fā)，資源合理開發(fā)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的問題;

七是綠色生態(tài)，解決綠色生態(tài)如何建設(shè)，環(huán)境如何打造的問題;

八是人口集聚，人口的集聚帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展;

九是開發(fā)模式，以什么樣的產(chǎn)城融合投資運(yùn)營模式、機(jī)制體制的創(chuàng)新來推動(dòng)項(xiàng)目落地;

十是營銷推廣，城市的營銷、品牌的經(jīng)營、招商引資等。如何招商引資，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大中小城市，需要把城市的表外資產(chǎn)表內(nèi)化，在“有中生有”的基礎(chǔ)上創(chuàng)造“無中生有”的機(jī)會(huì)。

所以解決中小城市城鎮(zhèn)化路徑的關(guān)鍵基于以上十大問題，研究它的核心要素和核心競爭力，形成集群效應(yīng)、基地效應(yīng)，研究把成本中心變成效益中心，研究地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

三、中小城市新型城鎮(zhèn)化破題路徑

中小城市的城鎮(zhèn)化應(yīng)以“城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市運(yùn)營管理”為核心發(fā)展理念，解決好城市的動(dòng)力問題、標(biāo)準(zhǔn)問題和效能問題，在中小城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)市場，推動(dòng)健康、文化、旅游、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升中小城市的產(chǎn)業(yè)集聚力及人口集聚力，真實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的轉(zhuǎn)化，合理運(yùn)用PPP模式，發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求，發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.小城市新型城鎮(zhèn)化破題方向

要實(shí)現(xiàn)中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展的前提是動(dòng)力源問題，只有解決了動(dòng)力源，作為載體的基礎(chǔ)設(shè)施才能跟進(jìn)，社會(huì)資本才有可能進(jìn)入，再結(jié)合信息化的手段，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)該從以下三方面實(shí)現(xiàn)路徑的突破：一是研究發(fā)展和動(dòng)力問題。站在區(qū)域發(fā)展和頂層設(shè)計(jì)的角度，解決要素聚集，創(chuàng)新技術(shù)路徑和行動(dòng)綱領(lǐng)，完成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)空間的系統(tǒng)規(guī)劃。二是解決建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)問題。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央“一個(gè)尊重，五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，實(shí)現(xiàn)城市的精明增長和可持續(xù)發(fā)展。三是解決運(yùn)營和效能問題。通過產(chǎn)業(yè)+金融+科技+人才+互聯(lián)網(wǎng)+交通+生態(tài)+土地，實(shí)現(xiàn)要素提升，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，以科學(xué)的發(fā)展模式做旗幟，以創(chuàng)造項(xiàng)目孵化器投資品為抓手，以城市發(fā)展聯(lián)盟為平臺(tái)，以構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)化為支點(diǎn)，以創(chuàng)新結(jié)構(gòu)金融體系為翅膀，以信息化為手段，聯(lián)盟營銷，專業(yè)分工，業(yè)務(wù)合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)圈。

2.小城市新型城鎮(zhèn)化破題路徑

以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖

從頂層設(shè)計(jì)入手，包含智慧規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，再到總規(guī)及控規(guī)，再到城市設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)等，再研究城市投融資體系的完善，導(dǎo)入開發(fā)性金融和商業(yè)金融，運(yùn)用PPP模式來實(shí)現(xiàn)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。通過這樣的運(yùn)營和技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)中小城市的可持續(xù)發(fā)展的大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫到底，提高中小城市的系統(tǒng)能力和組織能力。

以開發(fā)性金融思維研究新型城鎮(zhèn)化的資金問題

用開發(fā)性金融的思維解決怎樣建設(shè)的問題、研究PPP模式創(chuàng)新問題、制度創(chuàng)新問題、體制創(chuàng)新問題，核心思想是從理念的創(chuàng)新，統(tǒng)一思想;理論的創(chuàng)新，如何規(guī)劃;組織的創(chuàng)新，如何實(shí)施;路徑創(chuàng)新;機(jī)制創(chuàng)新，建立命運(yùn)共同體、利益共同體的體制。產(chǎn)融、城融，產(chǎn)業(yè)和金融，城市和金融的是新型城鎮(zhèn)化根本問題。2015年國家推廣PPP模式，但實(shí)踐效果不佳，尤其是在中小城市。實(shí)踐中地方真正需要的特別是中小城市需要的是產(chǎn)城融合下的配套PPP模式，需要把產(chǎn)業(yè)、土地和金融有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)金融和開發(fā)性金融有機(jī)融合。

以系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

中小城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)問題，應(yīng)將其的城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市運(yùn)營和管理做到高度的融合，形成系統(tǒng)的思維;根據(jù)地方的要素稟賦情況、特色產(chǎn)業(yè)情況，把特色產(chǎn)業(yè)和特色城市有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和特色城市有機(jī)融合、有自身城市比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

3.中小城市的空間承載

2016年被稱為特色小鎮(zhèn)元年，國家各部委、地方政府紛紛頒布相關(guān)政策法規(guī)，并進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)工作。面對如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，我們需要有自己的冷思考，最近住建部又頒布了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)若干問題的通知》，旨在為特色小鎮(zhèn)糾偏。

當(dāng)前，大部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是一個(gè)項(xiàng)目思維、大盤的房地產(chǎn)思維，這是不合理的。所以，泛華強(qiáng)調(diào)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維，研究區(qū)域輻射、區(qū)域要素資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以全局思維研究新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民的統(tǒng)一，改革與發(fā)展的結(jié)合，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的貫通，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。

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