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為應(yīng)對全球氣候變暖，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅符合改善環(huán)境的需求，還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)良性發(fā)展。針對這些問題，農(nóng)業(yè)部給出了自己的答復(fù)如下。新盛唐集團(tuán)為大家整理了農(nóng)業(yè)部關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革建議的答復(fù)，希望大家可以參考!

一、關(guān)于加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)建與推廣

國家高度重視低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范，加強(qiáng)低碳技術(shù)集成，加大示范推廣力度，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

一是加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)集成。發(fā)展改革委先后發(fā)布了兩批《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》和《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄(2017年本低碳部分)》，包括了秸稈生物質(zhì)炭農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈熱壓制板技術(shù)、杉木人工林增匯減排經(jīng)營技術(shù)等農(nóng)林低碳技術(shù)。

二是推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。2005年以來，我部積極組織推廣測土配方施肥技術(shù)，2016年技術(shù)推廣面積達(dá)到16億畝次，發(fā)布各類作物科學(xué)施肥配方1萬多個(gè)，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)化肥使用減量增效。開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)。2014年起，中央財(cái)政安排資金實(shí)施畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的畜禽糞污綜合利用模式。

三是推廣林草增匯技術(shù)。我部積極推進(jìn)實(shí)施草原重大建設(shè)工程，開展草原改良、人工種草等活動(dòng)，加大禁牧休牧力度，恢復(fù)草原植被和生態(tài)，增加草原固碳能力。“十二五”期間，林業(yè)局投入資金21.97億元，建立各類示范林3000多萬畝，推廣林木新品種500多個(gè)、新技術(shù)1000余項(xiàng)。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定推進(jìn)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施方案，組織各省農(nóng)業(yè)部門對2014年掛牌畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場進(jìn)行復(fù)檢。截至2017年4月，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3432個(gè)，審核完成1150個(gè)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的新申報(bào)和1081個(gè)產(chǎn)品續(xù)報(bào)，頒證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2117件。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善追溯管理配套制度，加快國家追溯平臺建設(shè)。

下一步，我部將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，會同有關(guān)部門推廣林草增匯技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)碳效應(yīng)核算和管理制度

近年來，我部高度重視農(nóng)業(yè)碳效應(yīng)核算和管理，積極做好以下工作。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算。我部與發(fā)展改革委等部門研究編制了國家溫室氣體排放清單，其中包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放清單。根據(jù)我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報(bào)告》，2012年我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放總量為9.38億噸二氧化碳當(dāng)量。目前我部正積極配合發(fā)展改革委等部門，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。

二是完善農(nóng)林碳交易方法學(xué)體系。我部在組織制定農(nóng)業(yè)碳交易方法學(xué)時(shí)，充分考慮了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的碳匯作用和我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)地塊分散、主體分散的特點(diǎn)，如2016年6月經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的《保護(hù)性耕作減排增匯項(xiàng)目方法學(xué)》，對小規(guī)模保護(hù)性耕作活動(dòng)提出了免除額外性論證的規(guī)定，降低了項(xiàng)目參與方投入成本。林業(yè)局計(jì)劃今年修訂《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，以更好地適應(yīng)碳市場交易條件要求。

下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算，完善碳交易方法學(xué)體系，同時(shí)，將充分考慮你們的建議，會同有關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段提升低碳農(nóng)業(yè)管理信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)林碳資產(chǎn)管理研究，適時(shí)選擇符合條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

三、關(guān)于推動(dòng)農(nóng)林碳效應(yīng)進(jìn)入碳市場交易

國家高度重視農(nóng)林項(xiàng)目參與碳市場交易。2012年發(fā)展改革委出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，支持農(nóng)林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動(dòng)物糞便管理等申請作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。為提高農(nóng)業(yè)活動(dòng)減排增匯計(jì)量核查的準(zhǔn)確性，我部在方法學(xué)中設(shè)計(jì)了較合理的隨機(jī)抽樣調(diào)查方案，明確了抽樣方式、抽樣樣本數(shù)確定、抽樣時(shí)間和監(jiān)測要素及其精度控制，既保證抽樣合理，又減少不必要的樣本監(jiān)測量。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，允許農(nóng)村沼氣利用自愿核證減排量項(xiàng)目的申報(bào)單位采取打包的形式。目前，我部正配合發(fā)展改革委研究修訂溫室氣體自愿減排項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

下一步，我部將爭取相關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目的支持力度，研究通過全國碳排放權(quán)交易市場獲取碳減排補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，充分發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)保和控制溫室氣體排放的積極作用。

四、關(guān)于加大低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、資金扶持和政策性金融支持政策，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。從事農(nóng)林產(chǎn)品種植、牲畜家禽飼養(yǎng)、海水養(yǎng)殖等農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，可享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。從事低碳農(nóng)業(yè)有關(guān)技術(shù)研發(fā)并認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可享受加計(jì)扣除優(yōu)惠。對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的，免征契稅。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其符合條件的土地可免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，明確規(guī)定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，2016年安排資金186.3億元，取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，適當(dāng)提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，增加全面停止天然林商業(yè)性采伐的范圍，2016年中央財(cái)政安排164.93億元支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)資金扶持和政策性金融支持。2017年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室整合安排部分中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，集中用于區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持新型經(jīng)營主體開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)等方面的建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。

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