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我國“十三五”規(guī)劃中提出要全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。其中創(chuàng)新發(fā)展指的是轉(zhuǎn)換發(fā)展驅(qū)動力，而綠色發(fā)展指的是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，既包括國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，也包括應(yīng)對全球氣候變化的生態(tài)危機(jī)，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳化的發(fā)展路徑。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，低碳發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，那么在新常態(tài)下應(yīng)該做哪些轉(zhuǎn)變呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀，希望大家可以參考!

一、新常態(tài)下節(jié)能降碳成效顯著

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由資源依賴型以增加投資和生產(chǎn)要素投入為驅(qū)動力的傳統(tǒng)高碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型以提高綜合生產(chǎn)率為主的新型低碳發(fā)展方式，這將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，高耗能原材料產(chǎn)業(yè)的比重下降，從而有效提高資源能源的利用效率，較大幅度的降低GDP能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。

為加速經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”在繼續(xù)“十二五”期間實(shí)施GDP能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度下降幅度的約束性指標(biāo)的同時，又提出了能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制，將進(jìn)一步控制和減緩能源消費(fèi)和CO2排放的增長速度?！笆濉逼陂g在支撐GDP仍以年均6.5%左右較高速度增長的同時，隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，GDP的能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度年下降率仍將會保持在“十二五”后半期的較高水平。

從2015~2013年，我國GDP年均增長10.1%，能源消費(fèi)年均增長6.0%，能源消費(fèi)彈性為0.6，單位GDP能耗年下降率達(dá)3.72%，其間非化石能源比例由7.4%上升為10.2%，煤炭比重由72.4%下降為67.4%，能源結(jié)構(gòu)的改變使單位能耗的CO2排放下降1.6%，年下降率達(dá)0.57%，相應(yīng)GDP的CO2強(qiáng)度年下降率為4.25%。CO2排放量年均增長率為5.4%，呈較快增長趨勢 (國家統(tǒng)計局，2016a;國家統(tǒng)計局，2016b)。而2013~2016年三年間，GDP年均增速回落到6.97%，能源消費(fèi)年均增長率下降到1.51%，相應(yīng)能源消費(fèi)彈性下降為0.22，單位GDP能耗年均下降率高達(dá)5.10%(國家統(tǒng)計局，2016a;國家統(tǒng)計局，2016b)。到2016年，非化石能源比重已上升到13.3%，煤炭比例已下降為61.3%。在能源總需求以年均1.51%緩慢增長的同時，新能源和可再生能源則以年均10.9%的速度加快發(fā)展，因此使能源結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加速(國家統(tǒng)計局，2017;努爾•白克力，2017)。能源消費(fèi)的CO2強(qiáng)度2013~2016年已下降4.9%，年均下降率高達(dá)1.65%，能源消費(fèi)彈性下降和能源結(jié)構(gòu)加速改善兩方面成果的疊加，使GDP的CO2強(qiáng)度年均下降率高達(dá)6.67%，相應(yīng)CO2排放量基本持平而不再增長。

二、努力爭取CO2排放提前達(dá)峰

“十三五”規(guī)劃中制定單位GDP能源強(qiáng)度下降15%、CO2強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)，年下降率分別應(yīng)為3.2%和3.9%?！笆濉蹦茉匆?guī)劃中也提出到2020年非化石能源比例達(dá)15%以上，煤炭比例下降到58%以下，天然氣比例爭取達(dá)10%的目標(biāo)(國家發(fā)改委 & 國家統(tǒng)計局，2016)。

2016年“十三五”開局之年，GDP的能源強(qiáng)度同比下降4.97%，CO2強(qiáng)度同比下降7.1%，GDP的CO2強(qiáng)度下降率超過GDP 6.7%的年增長率，因此相應(yīng)CO2排放量也較2015年有0.9%的小幅下降(國家統(tǒng)計局，2017)。當(dāng)然這并不意味著我國CO2排放2015年已達(dá)到峰值，因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP能源強(qiáng)度大幅下降趨勢還不穩(wěn)定，以后隨經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，能源消費(fèi)彈性有可能出現(xiàn)反彈，使CO2排放仍會有小幅上升的可能。我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)仍有較大需求，在GDP持續(xù)保持中高速增長的情況下，還難以做到經(jīng)濟(jì)增長與碳排放完全脫鉤，當(dāng)前還沒有形成CO2排放量持續(xù)穩(wěn)定下降的局面，節(jié)能降碳的任務(wù)仍很艱巨，不可盲目樂觀。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下，基礎(chǔ)建設(shè)投資增速趨緩，最先受到影響的是高耗能基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求不足，產(chǎn)量下降，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例降低。從2005~2013年，我國粗鋼產(chǎn)量年均增長11%，水泥產(chǎn)量年均增長10.8%，與GDP年均10.1%的增速相當(dāng)。2013~2015年粗鋼和水泥產(chǎn)量已分別下降1.1%和2.5%，而GDP年均增速仍高達(dá)7.1%(國家統(tǒng)計局，2016a)，使高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比例降低，促使GDP能源強(qiáng)度有較大幅度下降，這是當(dāng)前新常態(tài)下GDP能源強(qiáng)度快速下降的主要影響因素。

“十三五”期間，結(jié)合霧霾治理和控制常規(guī)污染物排放，節(jié)能降碳的工作仍要大力推進(jìn)。“十四五”期間GDP潛在增長率會有所下降，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速，在“十四五”期間GDP的CO2強(qiáng)度年下降率如仍持續(xù)穩(wěn)定地保持5%以上的水平，在“十四五”末期如果GDP潛在增速回落到5%左右，則CO2排放量可以真正達(dá)到峰值，進(jìn)而呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定下降的趨勢，從而爭取在2025年前后提前實(shí)現(xiàn)我國在《巴黎協(xié)定》框架下承諾的2030年左右CO2排放達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的對策和行動

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，已扭轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)和CO2排放快速增長的趨勢，轉(zhuǎn)為緩慢增長，節(jié)能降碳成效顯著，但仍不可掉以輕心，仍需大力推進(jìn)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨諸多挑戰(zhàn)，很多地方創(chuàng)新能力力不足。

中國國內(nèi)實(shí)施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，在國際社會也深度參與并引領(lǐng)全球氣候治理新機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程(何建坤，2016)。中美兩國合作對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。巴黎氣候大會之前中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就談判中焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題達(dá)成共識，為巴黎協(xié)定的達(dá)成奠定基礎(chǔ)。杭州G20峰會期間中美兩國率先同時向聯(lián)合國遞交協(xié)定的批準(zhǔn)文書，促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的盡早生效。美國大選后特朗普政府否定氣候變化，推卸其國際義務(wù)，延緩國內(nèi)行動，逆世界潮流而動，將使美國喪失公信力和影響力，道義上受到世界大多數(shù)國家和社會團(tuán)體及廣大民眾的廣泛譴責(zé)。世界輿論對中國深度參與并積極引領(lǐng)全球氣候治理更加充滿期待。

世界各國在全人類共同利益指引下共同行動，打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。世界各國都要走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與應(yīng)對氣候變化的雙贏。先進(jìn)低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力也已成為國家核心競爭力的體現(xiàn)，世界能源變革和低碳發(fā)展的潮流也不會逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國積極推動《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施，積極推動應(yīng)對氣候變化行動的“南南合作”，這也是我國在氣候變化領(lǐng)域引導(dǎo)國際規(guī)則制定、占據(jù)國際道義制高點(diǎn)、發(fā)揮更大影響力和引領(lǐng)作用的有利時機(jī)。

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