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2017年，國家發(fā)改委對2省、135個城市(鎮(zhèn))國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)進行了全面跟蹤評估和歸納總結(jié)。這次評估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進”和“房地產(chǎn)化”。新盛唐集團根據(jù)評估內(nèi)容梳理出四種代表性的新型城鎮(zhèn)化形式以及其中最具代表性的省市，希望大家可以參考!

一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、四川省成都市：省內(nèi)社會保險自由轉(zhuǎn)移接續(xù)

近年來，成都市大力構(gòu)建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會保障體系：將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，暢通城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)通道;全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險無障礙自由轉(zhuǎn)移，2016年上半年累計轉(zhuǎn)移2721人次;建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，做到籌資標準城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等;積極推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，完成醫(yī)保藥品、診療項目、醫(yī)用材料三大目錄庫規(guī)范對碼、信息系統(tǒng)完善及經(jīng)辦流程優(yōu)化。

2、浙江省嘉興市：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享

“十二五”期間，嘉興路網(wǎng)、公交網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等全部從城市延伸到農(nóng)村，95%以上居民喝上了安全衛(wèi)生的自來水，率先建成全國第一個新農(nóng)村電氣化市，所有自然村實現(xiàn)了廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2013年以來，按照“源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動治水”的原則，建立“河長制”管理制度，全面開展水環(huán)境綜合治理工作。截至2016年底，已落實市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級河長近6000人，對所屬管理河道負第一責(zé)任，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，通過“河長公示牌”向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，建立民間河長等工作機制，目前已在全國推廣。

3、云南省紅河州：支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2015年7月，紅河州除全面取消城鎮(zhèn)落戶限制條件外，進一步規(guī)定：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活返回原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，只要在農(nóng)村地區(qū)實際居住并具備一定的生產(chǎn)生活資料(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，允許其返回原籍農(nóng)村地區(qū)落戶。截至2016年11月，共辦理城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村5000余人，為同期農(nóng)村戶口遷往城市總數(shù)的10%左右。

4、貴州省湄潭縣：發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟

湄潭縣湄江鎮(zhèn)金華村大清溝組共有73戶，不到300個村民，祖祖輩輩以茶為生。通過村內(nèi)統(tǒng)一組織，以合作社為平臺，成立生態(tài)旅游公司，將村內(nèi)茶園、土地、房屋等打包入股，全體“村民”變“股民”。同時將村莊改建為“七彩部落”，引入旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)新價值，在吸引外來游客的同時，還吸引了一些外來村民到此居住。2015年全村人均純收入達1.64萬元，超過當(dāng)年全省平均水平(0.74萬元)兩倍以上。

二、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、重慶市：差別化設(shè)置落戶條件

2015年重慶市區(qū)常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，重慶立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件;都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年;城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)著力推動人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬人的基礎(chǔ)上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。

2、江蘇?。骸耙蛔C通”促外來人口融入城市

江蘇省累計制發(fā)居住證2100多萬張，實現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認、跨市信息變更“一站式辦理”，地級市范圍內(nèi)公共服務(wù)一致、“一證通用”;蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項基本公共服務(wù)，無錫市居住證持有人可享受25項基本公共服務(wù)。

3、廣州省東莞市：將常住人口作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)

東莞市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和經(jīng)常性服務(wù)支出，測算出政府承擔(dān)的人均成本為7.46—16.63萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為2.3—2.82萬元，經(jīng)常性服務(wù)支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務(wù)為基準的財政轉(zhuǎn)移支付體系，將鎮(zhèn)(街道)核定的基本公共服務(wù)剛性支出超過稅收分成部分，按照不同檔次由市財政分類全額進行補助，保證鎮(zhèn)(街道)基本公共服務(wù)投入。

三、促進城鄉(xiāng)要素高效配置

1、湖南省瀏陽市：有序推進農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)

在嚴格落實“一戶一宅”、面積法定的前提下，瀏陽市將位于四個街道轄區(qū)和兩個園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍之外的宅基地，面向全市符合宅基地申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流轉(zhuǎn)，并鼓勵通過公開競價的方式擇位。在大瑤鎮(zhèn)南山村，宅基地擇位競價已達10.8—11.8萬元。通過宅基地制度改革，農(nóng)民的財產(chǎn)價值和授信額度大幅提高，如大瑤鎮(zhèn)南山村的某農(nóng)戶對超占面積補繳相關(guān)稅費后領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證書，通過不動產(chǎn)抵押向農(nóng)村商業(yè)銀行獲貸20萬元。截至2016年9月，全市有4家銀行開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達44.33億元，惠及農(nóng)戶約3.7萬戶。

2、西藏自治區(qū)曲水縣：易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合

曲水縣在實施易地扶貧搬遷時，通過推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)等方式，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。農(nóng)民搬遷后，原有承包地以每畝每年800—1000元的價格流轉(zhuǎn)給全縣涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶統(tǒng)一經(jīng)營。2011年11月至2016年上半年，共流轉(zhuǎn)3.69萬畝土地，給農(nóng)戶帶來了戶均3200—5000元的收入。政府在建設(shè)安置區(qū)的同時，投資1886.89萬元建設(shè)藏雞、奶牛養(yǎng)殖基地，并成立三個專業(yè)合作社，將搬遷貧困戶納入其中，將凈收益的70%按投資、投勞比重分配給貧困戶。此外，政府還通過就業(yè)培訓(xùn)，提供與搬遷群眾能力相匹配的工作崗位，確保每戶有1至2名勞動力就業(yè)，且月工資不低于2000元。

3、廣東省深圳市：低效用地再開發(fā)突出城市個性

自2009年開始，深圳通過綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。政府以城中村和舊工業(yè)區(qū)為目標開展了綜合整治，同時規(guī)定每個拆除重建類城市更新單元必須提供大于3000平方米，且不小于拆除范圍用地面積15%的土地用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，全市已列入城市更新計劃項目用地面積44.66平方公里;規(guī)劃批準拆遷用地面積26.25平方公里，開發(fā)建設(shè)用地面積17.83平方公里。幾年來，不少舊區(qū)經(jīng)過規(guī)劃和修繕，成為藝術(shù)村落、創(chuàng)意園、珠寶街、民宿客棧集中的特色街區(qū)，城市建設(shè)的個性化和人性化得以體現(xiàn)。

四、推進新型城市建設(shè)

1、山東省威海市：讓“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市建設(shè)

威海通過建設(shè)市民網(wǎng)、12349居家服務(wù)呼叫中心、智慧社保等設(shè)施，提供無處不在的惠民服務(wù);通過一窗通、一號通、一頻通等智慧政務(wù)軟件，實現(xiàn)透明高效的政府服務(wù);通過智慧交通、智慧城管、智慧供電等智慧管理軟件，實現(xiàn)精準的城市治理。2015年威海市信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達1087億元，占威海三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重的56.5%，信息經(jīng)濟成為威海經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。

2、四川省遂寧市：加快綠色城市建設(shè)

近年來，遂寧充分發(fā)揮本地豐富的山、河、湖、島資源優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃限制，發(fā)展城市功能組團，放大生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)了城市“擁湖”發(fā)展。依托原有自然景觀順勢建成9處濕地公園，17個郊野公園，100多公里城市綠道，既修復(fù)了水體生態(tài)系統(tǒng)，又為市民和游客提供了親水休憩平臺。在城市濱河兩岸，構(gòu)建低、中、高多層次河道生態(tài)植被空間，對原有防洪堤岸線進行柔化、綠化、美化處理，大幅提升了城市景觀的層次感。

3、廣東省深圳市：推動創(chuàng)新城市建設(shè)

2008年國際金融危機以來，深圳以激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為核心，超前制定全國首部創(chuàng)新型城市規(guī)劃。一方面，政府放寬戶口準入，近五年來年輕人年均增長率高達22.5%。每年投入10—20億元實施海外高層次人才“孔雀計劃”，截至2015年底，累計引進“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊63個，“海歸”人才近6萬人。另一方面，針對產(chǎn)品供給側(cè)的“痛點”，將企業(yè)家精神和工匠精神融入產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計和生產(chǎn)制造，全面推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽建設(shè)。

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