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2017年11月1日至3日，第22屆中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱漁博會(huì))在青島舉行。來(lái)自亞洲、歐洲、美洲、非洲及大洋洲等45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多家企業(yè)參展，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3萬(wàn)余名貿(mào)易人員到會(huì)。

大會(huì)聚焦健康養(yǎng)殖、漁政管理、漁業(yè)安全及資源環(huán)保建設(shè)等方面，展示近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)漁業(yè)發(fā)展最新科技成果，推動(dòng)漁業(yè)健康發(fā)展。展前“中外漁業(yè)對(duì)話會(huì)”上農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的漁業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、合作共贏的發(fā)展道路。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀會(huì)議的內(nèi)容，希望大家可以參考!

一、漁博會(huì)助力漁業(yè)綠色發(fā)展

漁博會(huì)由農(nóng)業(yè)部支持，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)分會(huì)主辦，美國(guó)海洋展覽公司海外協(xié)辦，每年定期舉行的國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易專業(yè)展會(huì)，自1996年伊始，便得到了來(lái)自中國(guó)的全國(guó)性行業(yè)組織、專業(yè)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)以及國(guó)有主要大型漁業(yè)企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的支持。漁博會(huì)的重要作用主要體現(xiàn)在：

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。漁博會(huì)平臺(tái)示范效應(yīng)對(duì)加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高裝備設(shè)施水平起著重要作用，將健康養(yǎng)殖、漁業(yè)管理、漁業(yè)養(yǎng)護(hù)以及漁業(yè)安全、資源環(huán)保建設(shè)等諸多方面的成果落實(shí)到漁業(yè)實(shí)踐中，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化和組織化發(fā)展。

第二，傳遞最新資訊。漁博會(huì)集漁業(yè)建設(shè)成果宣傳、高新技術(shù)產(chǎn)品展示、招商推介、賽事、論壇、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選于一體，為國(guó)內(nèi)外的漁業(yè)主管部門、生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)企業(yè)和技術(shù)裝備提供廠商提供了一次國(guó)際漁業(yè)信息交流、供需貿(mào)易平臺(tái)溝通交流的契機(jī)。打造宣傳成果、推廣新品、塑造形象的立體化營(yíng)銷平臺(tái)。

第三，深化行業(yè)認(rèn)知。通過(guò)專題會(huì)議、論壇、技術(shù)交流會(huì)等同期活動(dòng)的形式，幫助參與者深度地了解產(chǎn)業(yè)的變化，探尋未來(lái)增長(zhǎng)和盈利的能力。如2001年博覽會(huì)期間漁業(yè)貿(mào)易與發(fā)展論壇、2002年飼料與營(yíng)養(yǎng)專題、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專題、水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專題論壇。這些專題會(huì)議幫組參與者全方位了解漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)。

二、中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)

中國(guó)漁業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展期和近年來(lái)的逐步調(diào)整和完善，逐漸步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康的階段。

1、中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在：

(1)現(xiàn)有漁業(yè)發(fā)展已達(dá)到較高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2016年《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》統(tǒng)計(jì)，海洋捕撈全球25個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)、內(nèi)陸水域捕撈產(chǎn)量世界16個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)以及2014年前25個(gè)主要養(yǎng)殖生產(chǎn)國(guó)中國(guó)均居第1位。此外，漁業(yè)生產(chǎn)能力以及水產(chǎn)品的供給能力大幅提高。水產(chǎn)品的人均占有量也得到顯著增加。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念制度日益深入人心。自黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，便大力推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念逐步落實(shí)到漁業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。漁業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，并正式寫(xiě)入“綠水青山就是金山銀山”理念。在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展受到前所未有重視的情況下，中國(guó)的漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用必將實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(3)漁業(yè)管理制度日臻完善。積極改革國(guó)內(nèi)漁業(yè)管理制度，打擊非法捕撈活動(dòng)，推動(dòng)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中國(guó)政府隨即發(fā)表了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》。堅(jiān)定表達(dá)了中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程的支持以及即將采取的措施。隨后，分別于2016年10月12日和2017年4月14日公布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)方案》，闡述了每個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)方案。其中漁業(yè)發(fā)展部分涉及了對(duì)于非法、未報(bào)告、無(wú)管制(Illegal, Unreported, Unregulated，簡(jiǎn)稱為IUU)捕撈補(bǔ)貼的表態(tài)：到2020年，保持對(duì)IUU捕撈活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)禁一切對(duì)上述IUU捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼。

然而，發(fā)展勢(shì)頭迅猛的漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用也面臨著“成長(zhǎng)中的煩惱”。挑戰(zhàn)主要源于國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)方面。

2、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用面臨國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題：

(1)嚴(yán)峻的非法捕撈問(wèn)題。受制于陸源污染，部分水域出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象，盡管采取諸如休漁減船舉措，但非法捕撈行為仍時(shí)有發(fā)生，捕撈強(qiáng)度并未得到根本控制;(2)漁產(chǎn)品出口限制。漁產(chǎn)品捕撈、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，使得水產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘增多;(3)近岸水域壓力大增。受制于新的海洋管理制度規(guī)則的約束，大批海洋捕撈漁船不得不撤出原來(lái)從事捕撈作業(yè)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，使近岸海域變得異常擁擠，漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸壓力。

3、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用也面臨著來(lái)自域外因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)：

(1)自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，各國(guó)紛紛據(jù)此“圈地”劃分海洋管轄“勢(shì)力范圍”，造成重疊海域以及傳統(tǒng)漁場(chǎng)捕撈行為管轄糾紛，嚴(yán)重影響到漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全;(2)域外大國(guó)干涉，東海、南海海域領(lǐng)土主權(quán)糾紛嚴(yán)重影響了該地區(qū)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù)。使得競(jìng)相濫捕行為頻頻發(fā)生，給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn);(3)圍堵中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，戴著有色眼鏡來(lái)看待中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。近年來(lái)，國(guó)際各大媒體在未對(duì)事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查的情況下大量發(fā)布中國(guó)漁船從事IUU捕撈行為的新聞報(bào)道，嚴(yán)重丑化了中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈的國(guó)際形象。

三、促進(jìn)中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的建議

當(dāng)前，中國(guó)漁業(yè)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。今后發(fā)展的重點(diǎn)將放在漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理上，同時(shí)提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，而不再過(guò)于追求數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，做到保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用并舉。

第一，法律制度完善是實(shí)現(xiàn)中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的前提。立法部門應(yīng)加快中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的法制化進(jìn)程，依法治漁、從嚴(yán)管理，特別在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，要樹(shù)立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。同時(shí)要積極加入和引進(jìn)國(guó)際漁業(yè)法律制度。諸如《預(yù)防、阻止和消除非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》、《港口國(guó)措施協(xié)定》等相關(guān)內(nèi)容，完善我國(guó)漁業(yè)法律體系。實(shí)現(xiàn)以規(guī)則為導(dǎo)向的漁業(yè)捕撈活動(dòng)，管好船、管好網(wǎng)、管好港。切實(shí)維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

第二，漁業(yè)政策貫徹落實(shí)是中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。漁業(yè)主管部門應(yīng)完善漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用的各項(xiàng)制度措施，保障貫徹落實(shí)，控制漁業(yè)資源的捕撈總量。2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》?？傮w精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)具體目標(biāo)。一是漁船投入的控制目標(biāo)：到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船。二是漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)：國(guó)內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長(zhǎng)政策，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬(wàn)噸以上。相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行與落實(shí)，助力中國(guó)漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三，金融體系支持是中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展的重要依托。漁業(yè)養(yǎng)管部門應(yīng)敦促與推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域有所作為。例如，政府部門可以引導(dǎo)與推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出諸如海上養(yǎng)殖災(zāi)害保險(xiǎn)等相關(guān)金融產(chǎn)品，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員利益。同時(shí)，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償基金或機(jī)制也應(yīng)當(dāng)建立與完善，從而更好地完成漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶、漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后續(xù)安置工作，切實(shí)保障漁民的根本利益。此外，漁業(yè)養(yǎng)護(hù)及監(jiān)管部門要對(duì)漁業(yè)資源的勘測(cè)、養(yǎng)護(hù)等制定專項(xiàng)基金，保障休漁制度以及資源開(kāi)發(fā)政策制定的科學(xué)性。

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