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BBC最新國家形象民調(diào)結(jié)果顯示，德國是世界上最受歡迎的國家。德國受到世人贊美的原因有很多，它是一個大而重要的世界經(jīng)濟(jì)體，有著世界級的制造企業(yè)。在城鎮(zhèn)化方面，德國人要做得好得多。那么，中國在新型城鎮(zhèn)化過程中，有哪些地方可以借鑒德國模式呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀，希望大家可以參考!

德國的城鎮(zhèn)化以及在此過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是理解發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的核心部分。不是因為它的模式領(lǐng)導(dǎo)著世界城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，而是因為它的城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)、它的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理模式，特別是它在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中采取的一些做法，深刻地影響了歐洲其它國家。

一、收入分配問題

在德國，談?wù)撘蛔擎?zhèn)的發(fā)展是沒有基礎(chǔ)的，所有的城鎮(zhèn)都是處在一個發(fā)展的城市群中，又各自在生產(chǎn)力布局上具有自己的相對獨(dú)立性。從德國城鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，農(nóng)村、城鎮(zhèn)和都市基本上沒有什么區(qū)別，一個很不起眼的地方可能孕育著在全球最有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

依靠這些企業(yè)，德國的中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各具特色，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝颂峁┝藦V泛的就業(yè)機(jī)會。而德國的城鎮(zhèn)化過程中的工業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展，與中國提出的“工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化”的說法比起來，如果中國城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是共同富裕，德國的城鎮(zhèn)化就更值得中國去學(xué)習(xí)和借鑒。

德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異;二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會。比如東德并入西德以后，德國為使全區(qū)域生活水準(zhǔn)平等，設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅，每年有5000億歐元對原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，縮小東西部的差距。

在郊區(qū)與市區(qū)的平衡方面，郊區(qū)以有償方式為市區(qū)維持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護(hù)用地，幫助遠(yuǎn)郊區(qū)開發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方增長之間的矛盾;同時，都市區(qū)內(nèi)部按人均來分擔(dān)全部稅收以維持郊區(qū)市政最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

盡管從財政收入上講，德國都市區(qū)的郊區(qū)有富有窮，但是，郊區(qū)社區(qū)日常市政運(yùn)行費(fèi)用的50%是按照都市區(qū)內(nèi)部人均分擔(dān)稅收的方式得到的，這樣，至少可以在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)維系一個最基本的市政運(yùn)行水平，不會因為社區(qū)貧窮，從居民那里征收不到足夠的房地產(chǎn)稅費(fèi)，而導(dǎo)致市政運(yùn)行低于整個區(qū)域最基本的水平。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有配角

德國約8200萬人口，但國土面積僅35.7萬平方公里，差不多兩個廣東省的面積，是歐洲人口最密集的國家之一。在德意志帝國建立之前，德國是由幾十個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，德國的城鎮(zhèn)化比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理。

從二戰(zhàn)后1945年到現(xiàn)在的60多年時間里，德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到96%。城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。城市發(fā)展以中心城市為依托，建構(gòu)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，從而避免了“城市病”的出現(xiàn)，城市與自然和諧共處。

同時也充分發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。城市化過程中，各類城市相對協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。大城市人口發(fā)展很快，小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展也不落后。德國百萬人口以上的大都市只有柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福四座。德國有11個大都市圈，包括法蘭克福區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。

另一方面，德國城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。德國共有2065座城市，其中，82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%;其余人口則多數(shù)分布在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。

德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化，即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大的基本傾向下，德國城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大，而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二、三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn)，維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變，這樣，就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了可能。

學(xué)習(xí)德國的城鎮(zhèn)化不是讓中國照搬，中國需要學(xué)習(xí)的是德國在規(guī)劃方面的超前意識和創(chuàng)新精神以及對待城市、人民的態(tài)度。

盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮(zhèn)的居民，但是，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區(qū)域?qū)哟紊系摹１憬莸蔫F路、公路交通和通訊設(shè)施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區(qū)域。

三、政策精神

直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。這樣的說法看起來簡單，其精髓在于德國深植于國家的特有精神。比如在城鎮(zhèn)化的公共配套的水資源方面的思考就可見一斑。

德國在考慮城市與水的問題時，常常涉及到的是區(qū)域、若干城市群甚至是多個國家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經(jīng)驗，充分說明了德國在解決城市與水問題的巨大尺度、復(fù)雜程度以及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的考慮。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，富裕地區(qū)與相對落后地區(qū)如何合理公平地分擔(dān)保護(hù)水資源的財政支出，如何調(diào)動利益攸關(guān)者的私人投資，如何解決水資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何建立統(tǒng)一的跨區(qū)域的法律保障體系，都是他們在決策上不能回避的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

在土地利用方面，降低土地和開放空間的消耗，提高現(xiàn)有城市土地和開放空間的利用效率，是德國城市可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在此之上，再考慮城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。例如，在慕尼黑的城市建設(shè)策略，市區(qū)建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設(shè)施、綠地和交通用地，軌道交通條件優(yōu)越。出于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目的，將這些區(qū)域建設(shè)為居住工作的混合區(qū)域，容積率提高到1.6～2.5，個別地區(qū)容積率提高到3。

在其他政策配套上，德國致力于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格，形成比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu);優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度;同時極其注重村落建設(shè)與自然的巧妙融合，注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑?？看彐?zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行調(diào)控。

德國在統(tǒng)一之前是由數(shù)十家城邦國家組成的，每個城邦國家都有自己的獨(dú)特歷史(甚至德皇都是選舉出來的，這些城邦國家的君主具有選舉權(quán)和被選舉權(quán))。而首府的市政廳(Rathaus)自新教改革后逐步取得行政權(quán)力，在地方行政管理中承擔(dān)了重要角色。而今天這些市政廳大多建成了博物館，用來記載歷史上的閃光點，也成為當(dāng)?shù)厝说木窦覉@。

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