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短短幾年，農(nóng)安已然成為令人刮目的“新城”。如今，從縣城到鄉(xiāng)村，從城市建設(shè)到服務(wù)管理，一幅靚麗壯美的城鄉(xiāng)建設(shè)藍圖正在農(nóng)安大地上全面展開。

農(nóng)安，經(jīng)過多年變遷，發(fā)展到如今在全國享有美譽的美麗城市，經(jīng)歷了如鳳凰涅槃般的蛻變，這其中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮了不可替代的作用。正是因為它，讓這座有著千年文化底蘊的古城與現(xiàn)代文明交融，讓城市與農(nóng)村實現(xiàn)了“一體式”發(fā)展……

按照高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)和精細化管理的原則，農(nóng)安縣全面提升城市建設(shè)管理水平。實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)交相輝映、和諧共生、齊頭并進的良好局面。新盛唐集團為大家詳細解讀農(nóng)安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，希望大家可以參考!

一、科學謀劃規(guī)范引領(lǐng)

國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國綠色能源示范縣、國家衛(wèi)生縣城……農(nóng)安，一個擁有眾多閃閃發(fā)光的“金名片”縣城，它的成功不禁引起人們的思考：農(nóng)安縣是如何進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的?

近年來，農(nóng)安縣委、縣政府高度重視，全縣上下形成了一致共識，全面整合各類資源要素和人力財力，建立任務(wù)責任體系，全面跟蹤推進。

1、健全組織，謀劃到位。農(nóng)安縣成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，發(fā)改、財政、住建、工信等32個職能部門為成員單位的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化示范基地建設(shè)。

2、完善政策，形成保障。農(nóng)安縣高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，全面放開農(nóng)業(yè)戶口遷入縣城的戶籍限制，落戶縣城的農(nóng)業(yè)人口，原農(nóng)村財產(chǎn)的所有權(quán)、土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變。對進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村房屋、宅基地，優(yōu)先落實土地增減掛鉤等優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供就業(yè)援助，并在養(yǎng)老保險優(yōu)惠、基本醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育需求等方面，建立進城農(nóng)民合理、規(guī)范、長效保障機制。

3、規(guī)劃引領(lǐng)，精細建設(shè)。在城市化建設(shè)日新月異的今天，農(nóng)安縣堅持“政府主導、市場運作、資源整合、要素集聚”的方針，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，今年，又專門聘請了政府高級顧問和專家團隊，幫助完善《農(nóng)安縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》。

在科學謀劃和精細化布局的指引下，農(nóng)安縣委、縣政府大力推進“南擴、北改、東進、西秀”城市建設(shè)進程，建成區(qū)面積、常住人口每年以一公里和一萬人的速度遞增，縣城面積和人口達到28平方公里和28萬人;合隆鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)人口分別達到8萬人和5萬人;全縣城鎮(zhèn)化率達到39.6%。公園面積達到169.4萬平方米，綠化面積840萬平方米，綠化覆蓋率30%，人均綠地面積31.9平方米。

在城市治理方面，農(nóng)安縣投資5.7億元用于濱水生態(tài)治理項目，改寫了縣城沒有活水的千年歷史，成為展示農(nóng)安形象的重要窗口。投資5.6億元，改造縣城街路28條，打造了以農(nóng)安大路、寶塔大街為標志的一環(huán)四縱八橫的城市交通路網(wǎng)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城并通過三年復檢，城市品位大幅提升。

為進一步加快鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)安縣修建污水處理廠3個、給排水設(shè)施662公里、農(nóng)村休閑廣場40萬平方米，打造新農(nóng)村示范村16個、生態(tài)村1個、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，吉林省新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會兩次在合隆鎮(zhèn)召開。全縣公路總里程達到5400公里，硬化道路通屯率達到85%，人均道路面積達到20平方米，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、積極探索勇闖新路

“原來住平房里做飯是件很麻煩的事，不管什么天氣，都要出去抱柴火做飯，喂養(yǎng)雞鴨鵝狗，很辛苦?！标惣业甏宕迕耜戻P華談及近年村里的變化，難掩激動，“孩子都在外地，以前我和老伴倆人每年靠種地打工維持生活，年收入在1.4萬元左右。現(xiàn)在搬進樓房住了，做飯方便多了，再也不用出去抱柴火，而且土地加入合作社后不用自己伺弄了，可以常年出去打工賺錢，現(xiàn)在年收入超過了4萬元?！?/p>

幾年來，農(nóng)安縣積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，通過土地增減掛鉤試點，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)民集中區(qū)居住，并到開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

陳家店村就是就近城鎮(zhèn)化示范點，也是農(nóng)安縣探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。

在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，農(nóng)安縣把著眼點放在農(nóng)業(yè)大縣的出路探索上，把突破口鎖定在大農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的模式創(chuàng)新上，主動先行先試，探索實施了“五種模式”。為全省和國家積累了可復制的經(jīng)驗。

1、“政府購買服務(wù)棚改”模式。農(nóng)安縣結(jié)合房地產(chǎn)市場高庫存的現(xiàn)狀和群眾棚改需求，遵照“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的原則，探索建立了以政府購買服務(wù)方式進行融資、以回購存量房用于異地回遷安置的模式，取得了“推進棚改、消化存量房、激活房地產(chǎn)市場和穩(wěn)增長”的多重功效，經(jīng)驗做法被省內(nèi)外20多個城市學習借鑒。

2、“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式。所謂“產(chǎn)城融合”，是指將產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。農(nóng)安縣在推進“產(chǎn)城融合”發(fā)展過程中，按照做大城鎮(zhèn)必須首先做強產(chǎn)業(yè)的總體思路，堅持城鎮(zhèn)化由工業(yè)化拉動、新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化做最大配套的發(fā)展定位，探索出了一條以產(chǎn)促城興產(chǎn)業(yè)、以城興產(chǎn)促發(fā)展之路。

3、土地“增減掛鉤”模式。按照國土資源部“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，圍繞城鎮(zhèn)化過程中“地從哪出”的問題，農(nóng)安縣率先行動，在合隆、新農(nóng)、三崗、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地增減掛鉤項目，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的合理流動、有序轉(zhuǎn)移。新農(nóng)鄉(xiāng)拆遷復墾土地136公頃;合隆鎮(zhèn)陳家店村批復掛鉤土地80公頃，完成拆遷147公頃，整理出的土地掛牌供出后，獲得凈收益約4億元。

4、節(jié)點鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)”模式。堅持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，從特色產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)推動充分就業(yè)和人口集聚，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)安鎮(zhèn)依托三產(chǎn)融合推動就地城鎮(zhèn)化。

5、“家庭農(nóng)場”發(fā)展模式。農(nóng)安縣利用現(xiàn)代科學技術(shù)不斷改造土壤和水質(zhì)，并培育合適的作物品種，建起了家庭農(nóng)場。目前，投資6000萬元的生態(tài)農(nóng)場一期工程已經(jīng)全部投入使用，建有10個2500平方米的日光棚，47個1000平方米的地熱溫室，具有日凈水量300噸的大型水凈化設(shè)備，讓有機蔬菜喝上了礦泉水，去年，成功申報為省級棚膜園區(qū)項目。

三、咬定目標扎實推進

“對于新城，我們的基本定位是打造更具現(xiàn)代風貌、現(xiàn)代氣息、現(xiàn)代節(jié)奏的居住區(qū)。建設(shè)新城必須高起點、高標準，不能把今天的建設(shè)變成明天的包袱，要有長遠眼光、未來理念。在新型城鎮(zhèn)化方面，要繼續(xù)堅定不移地貫徹以人民為中心的發(fā)展理念?！笨h長孫寧在今年縣政府第一次全體會議上如是說。

近年來，農(nóng)安縣積極貫徹國家、省、市城市工作會議精神，以人為核心，以人口城鎮(zhèn)化為重點，以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，制定了新型城鎮(zhèn)化布局及目標，并穩(wěn)步推進。

四、全力打造“一主一副三軸四點”總體布局。

1、中心城鎮(zhèn)建設(shè)。以農(nóng)安鎮(zhèn)(涵蓋華家鎮(zhèn))為中心建設(shè)新型城鎮(zhèn)，加快推進老城區(qū)改造提升。依托農(nóng)安工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、新能源、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。到2020年，縣城建成區(qū)面積將達到30平方公里，縣城人口達到30萬人。

2、副中心城鎮(zhèn)建設(shè)。依托毗鄰長春主城的區(qū)位優(yōu)勢，進一步突出合隆鎮(zhèn)(涵蓋開安鎮(zhèn))的副中心地位，做大做強機械加工、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大幅提升城鎮(zhèn)承載能力。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口達到15萬。

3、節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。以規(guī)模合理、功能完善、宜居宜業(yè)為原則，加快推進伏龍泉鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為全縣城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的重要支撐。

4、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進前崗鄉(xiāng)、三盛玉鎮(zhèn)、小城子鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為全縣城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系的重要補充。

五、有序推進農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。

按照尊重意愿、自主選擇的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度、財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，保障和落實進城農(nóng)民的各項權(quán)益。積極引導農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，把小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，積極鼓勵和引導部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原居住地一定空間半徑內(nèi)，從事二三產(chǎn)業(yè)，減輕對土地的依賴程度。

六、著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

提升城鎮(zhèn)管理、基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，逐步增強城鎮(zhèn)形象和生態(tài)環(huán)境承載能力，有效提升全縣新型城鎮(zhèn)化總體水平。推進商業(yè)網(wǎng)點、居住空間和交通站點合理布局，推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)面貌。促進城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)化發(fā)展，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，加快推進農(nóng)村危房改造建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快推進鐵路、公路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化不同運輸方式銜接，增強城鎮(zhèn)化的支撐能力。

——鐵路。加快長春-農(nóng)安客運、貨運專線規(guī)劃步伐，到2020年基本形成快速鐵路體系全覆蓋。

——機場。加快推進農(nóng)安縣通用機場建設(shè)，重點發(fā)展人工增雨、農(nóng)業(yè)噴灑等業(yè)務(wù)，逐步將通用航空機場應(yīng)用到航空運輸、旅游休閑等領(lǐng)域。

隨著新型城鎮(zhèn)一體化的推進，從美麗城市到秀美鄉(xiāng)村，農(nóng)安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子邁得格外齊整，農(nóng)村與城市的差距正在逐步縮小，越來越多的居民正在享受著城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的實惠。

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