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堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明的重要核心理念之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放的速度型向提升質(zhì)量和效益的精細(xì)型轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境管理體制已經(jīng)難以支撐生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，亟需構(gòu)建與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的新時(shí)代環(huán)境管理體制。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀綠色發(fā)展背景下環(huán)保監(jiān)管的變化，希望大家可以參考！

一、環(huán)境管理逐漸走向綜合管理。

綠色發(fā)展包括綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，環(huán)境管理不單是某一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，更是各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。沿著產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過(guò)程，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到運(yùn)輸，使用和廢棄，每一個(gè)環(huán)節(jié)都以不同的方式呈現(xiàn)其環(huán)境影響，均需要針對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行有效的控制，各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響和作用，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都不能缺失，環(huán)境管理的目標(biāo)和方式不同。所以，原有的部門(mén)管理模式局限凸顯，每個(gè)部門(mén)都有管理職能但卻無(wú)法承擔(dān)完整管理職責(zé)，客觀上降低了環(huán)境管理的效率。從部門(mén)管理逐漸向職能管理轉(zhuǎn)化，有效克服管理部門(mén)之間的協(xié)作難題，才能真正適應(yīng)綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變要求。

二、從末端治理向全過(guò)程的預(yù)防性管理邁進(jìn)。

綠色生產(chǎn)意味著不僅關(guān)注生產(chǎn)的末端治理，更要關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境影響。末端治理不僅社會(huì)成本高昂，而且事實(shí)證明很難達(dá)到生態(tài)功能完整、環(huán)境質(zhì)量改善的發(fā)展要求。尤其面對(duì)農(nóng)藥化肥等面源污染、土壤的污染修復(fù)、水域的治理、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)等復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題時(shí)，如果不從源頭上真正地實(shí)現(xiàn)污染削減，往往會(huì)還了舊債又欠新債。因此，面對(duì)治理難度、治理成本超高的面源污染，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的修復(fù)和治理的同時(shí)，需要加大源頭的總量控制，對(duì)于生態(tài)影響和環(huán)境破壞程度大的污染源，通過(guò)法律和行政手段實(shí)現(xiàn)禁用、替代或階段性的強(qiáng)制性削減。

三、生產(chǎn)與消費(fèi)并重，在轉(zhuǎn)化消費(fèi)模式的同時(shí)明確責(zé)任。

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)的規(guī)模不斷擴(kuò)大而且未來(lái)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)過(guò)程及消費(fèi)后廢棄物對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)引起高度重視。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制更多的是基于以政府行政管制為主，對(duì)于數(shù)量眾多、差異性巨大的個(gè)體消費(fèi)者的消費(fèi)行為所產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行管理的效果有限。應(yīng)運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確產(chǎn)品在不同的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用以及廢棄階段的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段責(zé)成相關(guān)方承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，才能為社會(huì)治理提供保障。

此外，我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)模式通過(guò)數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)越多環(huán)境影響越大，這與綠色發(fā)展理念不相符合。傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色消費(fèi)的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上是消費(fèi)觀念和消費(fèi)文化的變革，行之有效的教育方式會(huì)加速這種轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān)，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟，個(gè)性化消費(fèi)凸顯，綠色消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)化對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)的加速，所以沿著社會(huì)各領(lǐng)域方面推進(jìn)的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)化需要政府的強(qiáng)有力推進(jìn)。

四、市場(chǎng)手段和利益相關(guān)方協(xié)商是政府管制的有效補(bǔ)充，多元化方法有利于提高管理效率。

我們?cè)谝蟾叩沫h(huán)境質(zhì)量同時(shí)也必須清楚地意識(shí)到，每個(gè)行為人都應(yīng)該和必須減少并限制環(huán)境質(zhì)量損害的行為，所以僅僅依賴政府為主體的管制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同承擔(dān)責(zé)任、共同參與才能從根本上解決發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題。

法律和行政方法基礎(chǔ)上的多元化方法運(yùn)用是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。運(yùn)用市場(chǎng)方法，不僅有利于提高環(huán)境治理的效率，而且可以加速培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三方環(huán)境治理新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)所需要的資金巨大，運(yùn)用綠色補(bǔ)貼、綠色稅收、綠色金融等多重手段，讓企業(yè)從中獲得收益，撬動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，能用最小的治理成本獲得最大的社會(huì)收益。

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