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“犧牲環(huán)境換取GDP”的發(fā)展模式已經(jīng)成為過去，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和環(huán)境保護(hù)的重視，現(xiàn)在的共識已經(jīng)變?yōu)椤碍h(huán)保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長不再是對立的‘零和關(guān)系’”。十九大報(bào)告中亦提出了“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，為綠色發(fā)展指明了方向。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀能源結(jié)構(gòu)的改革，希望大家可以參考!

一、環(huán)境治理倒逼能源結(jié)構(gòu)改革

“我們在地上干的所有事情，最終都要用天上的效果來評判?！辟R克斌在“2017中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會”上說到。能源轉(zhuǎn)型以及煤炭控制，是從污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境問題進(jìn)行治理，是“地上做的事情”。而近些年，環(huán)境管理的角度已經(jīng)出現(xiàn)非常明顯的變化，從污染物排放的總量轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量，即“天上的效果”，這一標(biāo)準(zhǔn)上來。

2017年作為“大氣十條”第一階段實(shí)施的收官之年，取得了哪些成效?有哪些經(jīng)驗(yàn)得失?賀克斌對此總結(jié)說，經(jīng)過五年的努力，“如果以天上的空氣質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的話，應(yīng)該是提前超額完成任務(wù)”。全國74個重點(diǎn)城市，以及京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度相比2013年改善幅度達(dá)30%左右。

雖然“大氣十條”第一階段取得了明顯成效，但是也仍然存在問題。如目前冬季的大氣質(zhì)量改善還不夠穩(wěn)定，冬季重污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)役還需要長期的努力。而且，雖然每年都有一定成效，但能否保證持續(xù)穩(wěn)定仍需警惕。

那么，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，未來長期努力的方向是什么?

第一，從污染源治理角度來說，非電工業(yè)領(lǐng)域、民用散煤、以及重型卡車和柴油機(jī)等非道路機(jī)械等，這是未來要努力的減排潛力與方向。

第二，要努力建立更強(qiáng)有力的科技支撐體系，為大氣污染治理找到更充分的科學(xué)依據(jù)和更有效的科學(xué)路徑。

第三，以環(huán)境保護(hù)的末端治理，來倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次改革?！耙鉀Q好天上的問題就要減下面的污染物，而地下污染物和龐大的工業(yè)化體系密切相關(guān)?！辟R克斌表示，要對付污染源，就會波及到一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，比如要對規(guī)模企業(yè)提標(biāo)升級，對小而散、排污強(qiáng)度大的企業(yè)整改。

總而言之，以環(huán)保作為能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的倒逼因素，可以“使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘脫胎換骨’，形成一個新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

在劉世錦看來，當(dāng)前大量綠色消費(fèi)的快速成長，比如綠色出行、新能源汽車、可再生能源產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新，正涌現(xiàn)出一股綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。他判斷，在下一階段，這將引發(fā)自工業(yè)革命以來的更廣泛、更深刻的一場變革，對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響很大。

比如光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域，在最近幾年的創(chuàng)新速度較快，“目前和未來一段時間內(nèi)，可以預(yù)期它們的發(fā)電成本和傳統(tǒng)燃煤的發(fā)電成本可以競爭，這樣就形成了一種替代，也成為一種新的增長動能”。

而且，不止于此，“當(dāng)確定了綠色發(fā)展在一些具體領(lǐng)域中的目標(biāo)，也會激發(fā)出在‘老經(jīng)濟(jì)’上的新動能”，劉世錦在專訪中說，通過創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式來做加法，深化供給側(cè)改革，產(chǎn)能優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，會使得中國經(jīng)濟(jì)增長更具有活力，并且保持穩(wěn)定性與持續(xù)性，形成一場全方位的利好變革。

二、“綠色發(fā)展是一場全方位變革”

關(guān)于綠色發(fā)展，已有多種解讀。劉世錦認(rèn)為，目前所說的綠色發(fā)展，不再局限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)的問題，而是一場全方位的經(jīng)濟(jì)社會變革。因?yàn)榫G色發(fā)展帶動了消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革，也帶來了新的消費(fèi)升級動能、經(jīng)濟(jì)增長新動能與創(chuàng)新發(fā)展動能，“長遠(yuǎn)來看，這將會形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會文明形態(tài)”。

劉世錦還指出，把”綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長對立起來“是不對的，綠色發(fā)展并不是必然要付出成本，相反，它會帶來新的消費(fèi)、新的生產(chǎn)，特別是創(chuàng)新。猶如新能源汽車的出現(xiàn)，正是滿足了人們對綠色出行的需要。

那么，在未來一段時期內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展?劉世錦認(rèn)為，這需要一個全方位的變革。確切來說，至少從三個方面做好準(zhǔn)備。第一，政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在政府的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)績考核、政績評估過程中，繼續(xù)要把“綠色”作為一個重要的內(nèi)容指標(biāo)。

第二，變革價(jià)格激勵體系，糾正過去單純的價(jià)格、財(cái)稅等政策措施。劉世錦以能源領(lǐng)域舉例稱，“過去政府會對傳統(tǒng)過剩能源、對環(huán)境負(fù)效應(yīng)的一些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，對綠色消費(fèi)或者投資補(bǔ)貼不到位，”這會造成激勵不足，不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，補(bǔ)貼是針對于過渡時期中的有前景的綠色發(fā)展項(xiàng)目，長遠(yuǎn)看來，也要發(fā)揮市場的調(diào)劑作用，讓新能源在市場競爭中自然取勝，而不是依賴于長期的補(bǔ)貼。

第三，處理好生態(tài)資本核算的問題。這是綠色發(fā)展的一個基礎(chǔ)性問題，即如何度量綠色發(fā)展的結(jié)果?“只有解決了可核算、可評估、可交易、可貨幣化、可市場化的問題，才能使綠色發(fā)展形成一種經(jīng)濟(jì)效益，走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路?！眲⑹厘\特別強(qiáng)調(diào)稱，綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品，應(yīng)當(dāng)惠及全體人民，使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具可持續(xù)性與包容性。

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