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我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)正進入關(guān)鍵發(fā)展期，任重而道遠，需充分發(fā)揮“政企民”三者的合力作用，形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制和運營模式，關(guān)鍵在于達成規(guī)則和利益共識，形成命運共同體。這不僅是小鎮(zhèn)建設(shè)成功的保障，也是小鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求和目的，即風險共擔、效益共享。新盛唐集團為大家詳細解讀特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，希望大家可以參考!

促進“政企民”合力共建特色小鎮(zhèn)也需要“三嚴三實”，即：嚴格控制“計劃化”，政策支持辦法要實;嚴格控制“項目化”，生產(chǎn)生活支撐要實;嚴格控制“寡頭化”，利益共享機制要實。

一、當前“政企民”共建特色小鎮(zhèn)面臨三大問題

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量“計劃化”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的第一批特色小鎮(zhèn)培育通知中提到，要在3年內(nèi)集中力量重點打造1000個特色小鎮(zhèn)。據(jù)此，一些地方政府無視當?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和條件，分市、分區(qū)、分縣給出了數(shù)量要求，并逐級下派硬性完成指標，從幾十個到上百個數(shù)量不等，甚至要形成“省、市、縣分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”，這與國家集中力量重點培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色小鎮(zhèn)的初衷相違背。

2、特色小鎮(zhèn)承建“PPP”項目化。

一些投資企業(yè)，尤其是一些央企、國企以“PPP”模式推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義，去設(shè)計和爭取國家嚴格控制的“BT”項目，這些所謂的“PPP”項目除了會給地方政府帶來額度大、風險高的債務(wù)外，還擠占了真正想做特色小鎮(zhèn)投資的企業(yè)利益空間，大大降低了投資企業(yè)的積極性。

3、“政企民”利益隔離，各自為戰(zhàn)。

一些地方政府認為既然是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”，那么政府基本可以做“甩手掌柜”，完全讓企業(yè)自行投資、建設(shè)和運營，政府完全忘記了“制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)”的職責。一些優(yōu)質(zhì)、獨特資源被個別投資企業(yè)以特色小鎮(zhèn)名義“占領(lǐng)”后，成為個別利益集團的“錢袋子”，相關(guān)社會民眾根本沒有機會參與其中，更無法長期分享應(yīng)有的發(fā)展成果。

二、構(gòu)建“政企民”共建特色小鎮(zhèn)長效機制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，從一開始就要求“政企民”合力推進，共享收益，但倘若小鎮(zhèn)的盈利模式和運營能力存在缺失，“政企民”三方就很難形成利益共同體。未來，要從特色小鎮(zhèn)供給側(cè)政策創(chuàng)新入手，精選優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)，建立特色小鎮(zhèn)開發(fā)收益共享機制。

1、政策支持辦法要實。

主管機構(gòu)不能只管“發(fā)通知”和“戴帽子”，要嚴格控制將特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量“計劃化”，中央和地方政府對特色小鎮(zhèn)的政策支持辦法要落到實處。

建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出更詳細的關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，尤其是要對第二批申報通知中拒絕“非建制鎮(zhèn)”創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的緣由作出一定說明，因為這和第一批特色小鎮(zhèn)申報通知精神存在偏差，給數(shù)量眾多按照“非鎮(zhèn)非區(qū)”規(guī)劃設(shè)計的特色小鎮(zhèn)建設(shè)者帶來了較大困惑。

與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部類似，也推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點的其他國家委辦局，例如發(fā)展改革委、林業(yè)局、體育總局等，不能只負責給特色小鎮(zhèn)“戴帽子”，要推出更詳細的財政、土地、稅收、金融支持意見和辦法，不能只停留在方向性指引和計劃制定過程中。

建議發(fā)展改革委要率先推出特色小鎮(zhèn)供給側(cè)改革創(chuàng)新實施方案，尤其是在金融支持方面提出分區(qū)域、分行業(yè)、分階段的支持辦法。比如借助“千企千鎮(zhèn)”工程推出“東北、西北、邊疆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金”，甚至推出《“政企民”合力共建特色小鎮(zhèn)實施意見》。

2、生產(chǎn)生活支撐要實。

投資企業(yè)不能假借“特色小鎮(zhèn)”名義，只緊盯著政府財政補貼和財政擔保工程項目。政府和企業(yè)要共同避免只重視基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，輕視生產(chǎn)、生活配套支撐的情況。

要警惕所謂的特色小鎮(zhèn)“PPP”項目。這些項目大多是一些國企和央企在努力追求的具有政府財政擔保的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。而且，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐要有自生能力和可持續(xù)能力。要注意，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，但社區(qū)居住功能也不可或缺。應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)完全優(yōu)于社區(qū)的理念，一個社區(qū)居住功能存在短板的小鎮(zhèn)會演變?yōu)橐粋€工業(yè)園區(qū)或無人區(qū)。

3、利益共享機制要實。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要兼顧“政企民”三者長效收益，要嚴格控制利益收割“寡頭化”，政府和投資企業(yè)要一起為當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活保障做好謀劃。

要避免政府“大包大攬”現(xiàn)象，還要避免“特許經(jīng)營權(quán)”剝奪地方居民優(yōu)質(zhì)生活的權(quán)利。大多壟斷經(jīng)營性領(lǐng)域直接關(guān)系國計民生，如果沒有建立良好的約束機制，很可能成為個別企業(yè)的高收益來源，將直接影響小鎮(zhèn)及周邊居民生活質(zhì)量的提升。最后，小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要強調(diào)政府和企業(yè)的“責任感”和“成就感”，更應(yīng)增強小鎮(zhèn)居民及周邊居民的“獲得感”。為此，除了要積極吸納當?shù)貏趧恿ν?，還須建立租金、股金和社保等方面的收益共享機制，努力打造具有“薪金+租金+股金+保金”的“四金”小鎮(zhèn)居民，并設(shè)定一定的股金收益比例作為改善公共生活服務(wù)環(huán)境的重要保障。

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