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我國積極地促進了《巴黎協(xié)定》的達成，并提出2020年后有雄心、有力度的國家自主貢獻目標和行動計劃，同時國內(nèi)也以該目標為導向，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式走上氣候友好的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。“十三五”期間采取了更強有力的節(jié)能降碳措施，實施“強度”和“總量”的雙控機制。那么，中國的低碳發(fā)展轉型之路有多遠?碳排放交易市場情況怎么樣呢?新盛唐集團為大家詳細解讀中國的低碳發(fā)展之路，希望大家可以參考!

一、中國2050年低碳能源經(jīng)濟轉型路徑

首先，從未來經(jīng)濟增長率看，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長率會不斷下降。

本研究、國際能源署(IEA)、世界銀行(WB)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)、聯(lián)合國(UN)和國際貨幣基金組織(IMF)等國際機構對中國未來經(jīng)濟增長率變化趨勢的判斷

其次，“十二五”以來，中國的經(jīng)濟結構也出現(xiàn)了較為明顯的變化，工業(yè)部門對中國經(jīng)濟的貢獻在下降，服務業(yè)的貢獻在上升。

最后一部分，我們做一下總結。我們利用了預設目標、路徑倒逼、多情景分析的方法，我們對中國未來低碳能源轉型的問題進行了探討。我們的情景分析結果表明，中國很有可能實現(xiàn)加速低碳能源轉型，但在沒有顛覆性技術出現(xiàn)的情況下，要實現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉型，中遠期有比較大的不確定性，不僅需要有高碳價政策激勵，也要付出一定的經(jīng)濟代價。如果在2030年后有顛覆性的能源技術出現(xiàn)，實現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉型的可能性和可行性會大大提高。

二、中國碳排放權交易市場建設

碳排放權交易是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點在溫室氣體排放控制領域的實踐。我國將于2017年啟動全國碳排放交易體系。

1、碳市場試點建設經(jīng)驗和對全國碳市場的啟示

試點在關鍵要素的設計方面體現(xiàn)出一致性，具體細節(jié)設計如下圖。

試點體系對全國體系的啟示：

法律法規(guī)與遵約。試點的法律依據(jù)層級普遍偏低，經(jīng)濟處罰額度有限。全國碳排放權交易體系需確保其法律依據(jù)的層級。

覆蓋范圍。應遵循“抓大放小”原則，主要納入電力、有色、化工、建材等排放量大、數(shù)據(jù)基礎好的企業(yè)。

配額分配。在全國碳市場實施的初始階段，需要按照“適度從緊”的原則發(fā)放配額，并建立政府主導的市場調(diào)控機制以應對配額過剩和供應不足等問題。

MRV體系。國家層面需要發(fā)布統(tǒng)一、詳細、可操作的核查指南和核查規(guī)范，指導企業(yè)和地方開展歷史數(shù)據(jù)的核算、報告和核查。

2、全國碳排放權交易體系設計中的主要問題

市場的建設路徑。考慮到時間安排、避免規(guī)則不一致的碳市場連接的高額成本，國家主管部門決定制定全國統(tǒng)一的規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的碳市場。

是否以及如何考慮區(qū)域差異。全國碳市場將從覆蓋行業(yè)、分配方法和MRV體系三個方面給予地方一定的靈活性。

全國碳市場職責劃分。實行兩級管理，中央負責設計與市場統(tǒng)一性相關的關鍵規(guī)則;在不影響全國市場規(guī)則統(tǒng)一的前提下，規(guī)則的執(zhí)行都交由地方負責。

碳市場對經(jīng)濟發(fā)展的可能影響。通過分配方法、遵約機制等要素的設計來控制碳市場對國民經(jīng)濟的負面影響程度。

與電力市場改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等宏觀政策環(huán)境協(xié)調(diào)。全國碳市場在覆蓋范圍、分配方法做出了中國特色的創(chuàng)新，如納入了電力和熱力消費隱含的間接排放等。

3、全國碳排放權交易體系基本框架

立法與制度框架。2014年12月，國家發(fā)展改革委以部門令的形式出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)，是目前全國體系建設的主要依據(jù)。

覆蓋范圍。初始階段擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個行業(yè);考慮以年排放量達到2.6萬噸二氧化碳或者年綜合能耗達到1萬噸標準煤作為納入門檻;僅納入二氧化碳一種氣體，并同時納入直接排放和間接排放。

主管部門。全國體系實行兩級管理，即國家主管部門主要負責規(guī)則的制定，而省級主管部門主要負責規(guī)則執(zhí)行和根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。

配額總量。全國體系吸取試點經(jīng)驗，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式確定體系排放上限。

配額分配。初期配額以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

MRV體系。將出臺關于核算指南、監(jiān)測計劃要求、第三方核查機構遴選規(guī)則、核查報告復查和抽查等方面的制度框架和細則，以保障數(shù)據(jù)基礎的完整性和可靠性。

抵消機制。全國體系允許重點排放單位使用CCER抵消其部分排放，并將制定關于使用比例上限、可使用的CCER項目類型、信用產(chǎn)生時間等方面的細則。

遵約機制。將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質(zhì)、限制享受優(yōu)惠政策、向社會公開等手段促進履約。

4、全國碳排放權交易體系的建設進展

《條例》的制定。目前，國務院法制辦已經(jīng)完成了《條例》制定必須履行的意見征求、匯總和分析以及行政許可設立的論證程序，正在進入條文修改環(huán)節(jié)。

覆蓋范圍和歷史數(shù)據(jù)報送。到2016年底，絕大多數(shù)的省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)向國家主管部門報送了經(jīng)過核算的擬納入全國體系的重點排放單位的歷史數(shù)據(jù)。

總量設定和配額分配。2016年，國家發(fā)展改革委提出了全國體系交易總量設定與配額分配方案已獲得了國務院的批復同意。2017年5月，全國碳交易市場的配額分配方案(討論稿)公開，暫定電力、水泥和電解鋁行業(yè)將采用基準線法分配免費配額。

MRV體系。已發(fā)布24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南;同時還發(fā)布了《全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》和《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》。

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