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隨著2016年國家層面相關(guān)政策的發(fā)布，例如，《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號)和《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號)，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)在國內(nèi)漸趨遍地開花之態(tài)勢。

即便在浙江，特色小鎮(zhèn)也存在相應(yīng)問題，距離“以人為本”準則的落實，尚任重道遠。小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和“名號”何以對接? 其中，“云技術(shù)、財富、金融、高科技”等成為熱門高頻詞，似乎成了高端新興產(chǎn)業(yè)的代名詞。如果說它們有什么共通之處，可能就是為了吸引投資，這是因為，截至目前，投資的額度和進度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)考核的關(guān)鍵性指標構(gòu)成。那么怎么實現(xiàn)理想與現(xiàn)實的完美銜接呢？新盛唐集團為你詳細分析銜接的幾個關(guān)鍵要素，希望大家可以參考。

一、豐滿的理想

按照上述文件規(guī)定，特色小鎮(zhèn)一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，二要有和諧宜居的美麗環(huán)境，三要能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化，四要有便捷完善的設(shè)施服務(wù)，五要有充滿活力的體制機制。住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤也曾表示(2016)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，要逐漸形成形成人口、資源、環(huán)境相互間協(xié)調(diào)且可持續(xù)發(fā)展的空間格局，務(wù)必“堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程”。

與此同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力點在于以地域性“特色文化”和“特色產(chǎn)業(yè)”以及二者融合，作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期突破口。為此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要有益于能夠有機對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其中，“特色產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)帶動作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶動作用分農(nóng)村勞動力帶動、農(nóng)業(yè)帶動、農(nóng)民收入帶動等三個方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤?、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征”(《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》)。

二、骨感的現(xiàn)實

浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，從一開始至今，就始終堅持企業(yè)為主體的市場化運作，也即主要遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，“主要目的是在新常態(tài)下助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對特色產(chǎn)業(yè)投資的要求不會降低”。事實上，浙江省2017年政府工作報告已經(jīng)明確提出，浙江未來重點打造的是信息、金融、健康、旅游、環(huán)保、時尚、高端裝備制造和文化等“八大萬億產(chǎn)業(yè)”。

實際上，存在兩種版本的特色小鎮(zhèn)，即政府版“特色小鎮(zhèn)”與市場版“特色小鎮(zhèn)”。前者主要以政府規(guī)劃為主，后者主要是地產(chǎn)開發(fā)商在操辦，比如，萬科的“良渚模式”(杭州萬科良渚文化村)，另一個地產(chǎn)大亨藍城集團則選擇了以“農(nóng)業(yè)為主題”的小鎮(zhèn)建設(shè)作為集團主打業(yè)務(wù)，如紹興嵊州的“農(nóng)莊小鎮(zhèn)”。這些開發(fā)商項目都極具誘惑力，尤其是善于捕捉“品味人士的心思”，以“美麗建筑”打造“美好生活”，建筑“新都市主義人居場所”。

2017年6月20日，住建部原副部長劉志峰在由新京報主辦的“遇見中國特色小鎮(zhèn)啟動峰會”上表示，自2016年三部委聯(lián)合發(fā)文后(建村[2016]147號)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)生搬硬套、同質(zhì)化嚴重等問題，“特色小鎮(zhèn)需要降溫”了。

于是，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，或許需要進一步探討：缺失投資和產(chǎn)業(yè)集聚、常住人口和穩(wěn)定就業(yè)率的特色小鎮(zhèn)，建成之后如何可持續(xù)?這樣的特色小鎮(zhèn)是否終將淪落為一些廣為詬病的房地產(chǎn)開發(fā)或者產(chǎn)業(yè)園項目(如“圈地+圈錢”)?

三、“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實”如何相銜接

借鑒日本和臺灣地區(qū)在地方振興方面的一些經(jīng)驗，如“總體營造”和“地域活化運動”等，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實”如何相銜接，或可從以下兩個方面考慮。

1.對“人”及其參與性的重視不足。

從截至目前的一些實踐運作情形去觀察，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于“產(chǎn)業(yè)”非常重視，但對于“人”的位置這一點，尤其是在地居民權(quán)益維護和保障方面，在官方版“特色小鎮(zhèn)”實施意見中，依然較為模棱兩可。須知，在“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)過程中，地方民意與地方政府的互動合作是影響小鎮(zhèn)未來的一個重要變項。

關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”主體，官方說法有：企業(yè)為主模式(如山南基金小鎮(zhèn));政府和企業(yè)相結(jié)合雙主體模式(如云棲小鎮(zhèn))。而“特色小鎮(zhèn)”管理者目前依然是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會。參照臺灣經(jīng)驗，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要厘清幾個關(guān)鍵問題，即它們是誰的“小鎮(zhèn)”，誰是“小鎮(zhèn)”長期建設(shè)的主體，比如，是產(chǎn)業(yè)資本者，政府項目打造者，抑或是包括在地居民在內(nèi)全體使用者。再如，建設(shè)主體如何行使建設(shè)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以及“小鎮(zhèn)”建設(shè)資源分配以什么為基準點進行配置和協(xié)調(diào)等等。

概而言之，截至目前，在“特色小鎮(zhèn)”選取和建設(shè)過程中，在地居民并未被有效“賦權(quán)”，也欠缺參與“小鎮(zhèn)”建設(shè)的有效渠道。而“厚植人力”才有助于地域活力永續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

2.地方經(jīng)濟重建的動力在于地方社會的重構(gòu)。

承上，倘若縱觀臺灣和日本的地域活化實踐，不難發(fā)現(xiàn)，大致均體現(xiàn)為，一個地域在經(jīng)歷經(jīng)濟快速發(fā)展階段后都走入了一個經(jīng)濟放緩階段，都面對著重重社會問題，都是對經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境如何能夠更加和諧有序發(fā)展的社會性反思與結(jié)晶。實際上，浙江推出“特色小鎮(zhèn)”的背景與此有著類似相關(guān)性，即助推新常態(tài)下經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型壓力，尋求新際遇與相應(yīng)發(fā)展空間，例如，從“塊狀經(jīng)濟”歷史邁入“小鎮(zhèn)模式”未來。但是，真要實現(xiàn)這類轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求，在地域活化路徑認識方面則有待于深化，比如，關(guān)于“地方經(jīng)濟重建的動力在于地方社會的重構(gòu)”的社會學(xué)解讀。

首先，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)不只是物理空間的建筑聚合，也不只是一個產(chǎn)業(yè)(聚合帶)的經(jīng)營，還是融含有地方社會協(xié)力治理的地域再生與活化。以首批37個小鎮(zhèn)名單為例，其實，官方“特色小鎮(zhèn)”名單公布僅僅只是“建設(shè)”的開始，而不是“建設(shè)”的結(jié)果。“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)當是一個可持續(xù)、不斷發(fā)展的事業(yè)，而非畢其功于一役的(產(chǎn)業(yè))項目，而且，此種延續(xù)性可以依據(jù)需求改變而更新變化。地域活化和再生不只是景觀格局的塑造，也不只是特定產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇或開拓，還要能腳踏實地為在地民眾提供生活的便利與舒適，在這其中，鎮(zhèn)區(qū)同一地域空間的社會文化再生意義并不亞于其經(jīng)濟再造功用價值。

其次，一定意義上，臺灣在地方振興過程中曾經(jīng)浮現(xiàn)過“空間性和社會性隔閡”問題，也是浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)在推進過程中最值得警惕的問題之一。參照臺灣新竹科技城案例，可以知曉，自上而下的政府決策與“小鎮(zhèn)”在地居民意愿(利益)關(guān)系如何平衡梳理，是未來“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。這一點，對于以7大領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)類型為主“特色小鎮(zhèn)”而言格外重要，這是因為，這種類型“特色小鎮(zhèn)”很多是“新鮮制造”的產(chǎn)物。其中“外地”和“在地”之間需要磨合之處特別多。如果不能滿足鎮(zhèn)區(qū)這兩類人群的真實需求(如教育、醫(yī)療、住房、休閑等)，則不僅難以獲得他們的支持，甚至可能在開發(fā)過程中導(dǎo)致對鎮(zhèn)區(qū)原居民既有生活空間使用性的某種壓迫，制造出新的不平等。

再次，以振興產(chǎn)業(yè)為手段去活絡(luò)地方經(jīng)濟的思路和實踐自是沒錯。可以見到，在目前，整體上，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)高值化”為軸心，并且，既有“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)有產(chǎn)業(yè)取向、環(huán)境取向，但在“使用者參與”和“參與式設(shè)計”方面欠缺較大，如果長期缺位，將無助于可持續(xù)性經(jīng)營運作。這是因為，能夠可持續(xù)發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”不只是載有經(jīng)濟價值的容器，也是載有社會意義的介質(zhì)。

同時，也正是基于“地方經(jīng)濟重建的動力內(nèi)嵌于地方社會的重構(gòu)”這樣一種判識，我們才擔心，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)有淪為一項僅著力于產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇振興的經(jīng)濟工程，而非致力于地域活化可持續(xù)性的社會暨文化改造事業(yè)。由于重建地方社會生活和推進“地方質(zhì)量”的提升，將有助于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級，在“特色小鎮(zhèn)”興建過程中，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之外，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，空間景觀、歷史文化資源盤活，乃至鎮(zhèn)區(qū)認同都將面臨著錯綜復(fù)雜的社會重組過程。不論哪類“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，如果關(guān)涉的地方社會重組問題無法得以有效解決，那么，地方經(jīng)濟重建的努力極可能虎頭蛇尾，半途而廢，無助于推動新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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