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特色小鎮(zhèn)已成為中國城鎮(zhèn)化進程中的新風口，從中央到地方的政策導向、各行各業(yè)的熱情參與都預示著這個新市場的巨大可能。但是不是所有的小鎮(zhèn)都能成為特色小鎮(zhèn)，新盛唐集團為大家分享住建部認可的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例——山東鄆城縣，希望大家可以參考!

一、特色小鎮(zhèn)是個社會單元

特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，是具有明確產業(yè)定位、文化內涵和一定社區(qū)功能的平臺。這是目前，對特色小鎮(zhèn)的基本論述。特色小鎮(zhèn)具有經濟和社會的雙重屬性。正因如此，從社會學視角，我更愿意將特色小鎮(zhèn)剖析為一個社會發(fā)生器。我理解得特色小鎮(zhèn)是一個新型社會單元，它本身具有“城鎮(zhèn)”屬性，我們沒有特別突出“特色小城鎮(zhèn)”，是因為我們需要強化經濟和產業(yè)這種社會單元的基礎屬性。

二、特色小鎮(zhèn)是個社會發(fā)生器

社會是在特定環(huán)境下形成的個體間的存在關系的總和。社會是由人通過組織形式呈現(xiàn)生產生活方式的有機整體。它有一套自我調節(jié)的機制，是一個具有主動性、創(chuàng)造性和改造能力的“活的有機體”，能夠主動地調整自身與環(huán)境的關系，創(chuàng)造自身生存與發(fā)展的條件。這種機制是以生產活動為基礎，依賴文化體系和組織形態(tài)，存在于空間范圍內。

我理解特色小鎮(zhèn)的社會發(fā)生器作用，是從社會單元的功能呈現(xiàn)方式入手。不同的特色小鎮(zhèn)，因資源稟賦及定位差異化，在塑造特色小鎮(zhèn)社會型格會呈現(xiàn)出差異化。這種差異化，可能從社會功能化不同的維度產生：比如社會主體交流功能上的差異化，組織及整合功能的差異化，社會行為規(guī)范的導向性差異化，自組織調節(jié)功能和繼承發(fā)展性功能的不同。

三、定位決定新經濟屬性

特色小鎮(zhèn)在空間上是我們在城鄉(xiāng)二元結構中打下一個楔子，構建承上啟下的發(fā)展極。有效承接溢出資源，有效活化凝滯生產要素，打通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的任督二脈。這也就決定了特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村形態(tài)、調整產業(yè)結構方面，具有示范、引領的重要意義。

這種空間結構性轉圜關系，使特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，具有更多新經濟的嘗試。這種示范和試錯，既是順應供給側改革調結構、補短板、轉動能的大勢，也是對解決社會末端深層次矛盾的一次精準得靶向性施治。

根據(jù)最近關于特色小鎮(zhèn)建設的討論中，我覺得幾點新經濟特性值得我們關注和思考：

第一，提出有為政府和有效市場融合發(fā)展模式，即堅持政府引導、市場主導的發(fā)展模式。

第二，作為城鄉(xiāng)二元結構性產品，特色小鎮(zhèn)的雙向調節(jié)作用明顯，對相對高梯度區(qū)域(市鎮(zhèn))，強化承接服務和資產性要素導入。對相對低梯度區(qū)域(鄉(xiāng)村)，強化資源性要素活化和擴散拉動效應。

第三，特色小鎮(zhèn)示范項目，通過極化一個高梯度區(qū)域，實現(xiàn)產業(yè)集聚和規(guī)模經濟。

第四，商業(yè)價值觀重塑，在特色小鎮(zhèn)建設中，共享、共建、共贏思維成為義利結合的新商業(yè)發(fā)展觀。

第五，土地利用方式轉變，摒棄傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化開發(fā)思維，實踐產業(yè)城鎮(zhèn)化。

第六，資源利用方式轉變，存量資源優(yōu)化升級成為鄉(xiāng)村發(fā)展的精益化思維模式。

第七，互聯(lián)網+、文化+、產業(yè)+等新概念促使未來特色小鎮(zhèn)建設進行全域體系自組織形態(tài)和生態(tài)圈構建。線上線下互動，需求和供給同構成為特色小鎮(zhèn)建設主流模式。

四、社會發(fā)生器的“邏輯電路”

特色小鎮(zhèn)之所以呈現(xiàn)不同的特質，對我們來說，它就像一個黑盒子，我們需要這個黑盒子的運行程序和邏輯。我們以黑盒子作為一個社會單元系統(tǒng)，分為輸入模塊、輸出模塊、運行模塊三個核心部分。特色小鎮(zhèn)輸入模塊就是我們常說的要素入口，分為資源性要素和資產性要素。輸出模塊就是特色小鎮(zhèn)的社會性的呈現(xiàn)方式：分為空間結構、生產呈現(xiàn)方式、生活呈現(xiàn)方法、文化及規(guī)范呈現(xiàn)方式、環(huán)境統(tǒng)籌方式等。而輸入到輸出就是黑盒子運行機制，分為組織形態(tài)、結構形態(tài)、邏輯關系、程序規(guī)劃。結構形態(tài)指產品類型和產品結構組成，也就是小鎮(zhèn)產品模塊。組織形態(tài)就是不同產品模式采取不同組織方式和組織形態(tài)。邏輯關系在于各社會主體的關系處理。而程序就是小鎮(zhèn)從開發(fā)到運營全鏈條運行方式。

我們理解黑盒子，有助于理解小鎮(zhèn)的性狀和型態(tài)，是把特色小鎮(zhèn)運營體系研究進行簡單化處理。實際情況要遠比黑盒子來得復雜。

五、特色小鎮(zhèn)的社會發(fā)展導向性規(guī)劃

當然，作為社會單元，它的社會導向性功能是如何規(guī)劃的呢?目前，小鎮(zhèn)作為自組織形態(tài)，它的調節(jié)運用基于六點：

第一，組織導向：利用政府引導、市場主導建立組織導向。

第二，資源導向：利用市場化配置資源，產業(yè)政策引導落實資源聚合及產業(yè)聚集的導向性。

第三，紅線思維：通過對特色小鎮(zhèn)運行規(guī)范和制度性建設，進行剛性導向性管理。

第四，柔性規(guī)范：通過新的小鎮(zhèn)文化體系構建，實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)文化融合體系，進行柔性導向性規(guī)范。

第五，資源利用方式導向，通過空間規(guī)劃及專項規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一，約束規(guī)范資源利用方式及開發(fā)方式。

第六，宣誓導向：通過小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的聘任制，實踐標桿、示范的宣誓作用。

特色小鎮(zhèn)作為全新的社會發(fā)展平臺，在整個國家城鎮(zhèn)化進程中，起到重要作用。它有助于構建新型城鎮(zhèn)化社會關系，有助于構建小而美的社會細胞和型態(tài)。對鄉(xiāng)村文化發(fā)展具有推動性和補償性，有助于跨越二元鴻溝，實踐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。其產業(yè)特性、新經濟氣息撲面而來。對特色小鎮(zhèn)，我更希望社會和輿論環(huán)境給予其發(fā)展必要容錯機制。風口有了，豬都飛了，但如果摔下來，社會還是要做緩沖器。

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