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日前，國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。作為展示中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策和成就的官方權(quán)威報(bào)告，這是第二次正式發(fā)布。報(bào)告中對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群規(guī)劃建設(shè)、美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化國(guó)際務(wù)實(shí)合作等方面做了相關(guān)介紹。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀報(bào)告內(nèi)容，希望大家可以參考!

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展

2016年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

2016年，我國(guó)進(jìn)城落戶約1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高了1.25和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)鍵性政策，其中包括推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地、住房等配套政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

與此同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了中心城市布局建設(shè)，印發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、中原和北部灣6個(gè)城市群規(guī)劃，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。

二、新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)成效顯著

今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。

據(jù)悉，今年的重點(diǎn)工作將根據(jù)目前所遇到的相關(guān)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行部署。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)將督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶1300萬(wàn)人以上，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。

推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，也就意味著將提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。同時(shí)，還將加快培育新生中小城市，增設(shè)一批中小城市，并繼續(xù)推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。

同時(shí)還將督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，國(guó)家有關(guān)部門也將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)際難題有待突破

近三年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計(jì)提高了5.5個(gè)和3.62個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體來(lái)看，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中還存在著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程仍比較滯后、城鎮(zhèn)體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有待突破等難題。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人坦言，目前只是解決了一部分人的落戶問(wèn)題，實(shí)際落戶進(jìn)程并不及社會(huì)預(yù)期。推動(dòng)非戶籍人口落戶的責(zé)任主體在地方，但一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，過(guò)多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略了敞開(kāi)戶籍大門帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員李國(guó)祥告訴記者，如果農(nóng)民工進(jìn)城補(bǔ)償太低，他們肯定不愿意。國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全國(guó)統(tǒng)一，但是地方政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍，就得讓他們?cè)诔鞘欣镔I得起房，充分就業(yè)，有一個(gè)穩(wěn)定的居住條件。

四、“特色”建設(shè)要謹(jǐn)慎

特色小(城)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有著不可替代的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)被列入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)任務(wù)。

但是特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新事物，處于探索發(fā)展過(guò)程。由于部分地區(qū)對(duì)內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，確實(shí)出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向。

“這都需要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。”該負(fù)責(zé)人表示，下一步，發(fā)改委將圍繞深入實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn)，使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強(qiáng)勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。對(duì)一些偏離特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)不走樣、不變形。

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