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縣域是推進城鎮(zhèn)化的重點和著力點，是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，可以說，縣域新型城鎮(zhèn)化建設水平牽動著全國新型城鎮(zhèn)化建設，那么，縣域如何推動新型城鎮(zhèn)化呢?新盛唐集團為大家詳細解讀，希望大家可以參考！

一、提升戰(zhàn)略價值

縣域如何立足于自身的資源稟賦和發(fā)展的基礎上，站在區(qū)域發(fā)展大格局或國家層面上研究其承載的功能與示范價值，是其破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵命題。

1. 從頂層設計入手

通過區(qū)域頂層設計可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，結(jié)合區(qū)域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極，以頂層設計引領(lǐng)區(qū)域區(qū)域科學可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力的具有重要意義。

2. 打造示范價值

挖掘核心優(yōu)勢，打造全國的示范價值，納入到省戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關(guān)鍵，以蘭考為例，其最核心的優(yōu)勢就是焦裕祿學院和總書記聯(lián)系點，如何使總書記的聯(lián)系點變成示范點，我們提出拓展焦裕祿學院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問題解決方案的示范點，中西部多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化過程中遇到的發(fā)展問題、建設問題、金融問題、運營問題以及平臺載體問題，都可以在蘭考示范點中找到示范，使焦裕祿學院能夠成為縣域城鎮(zhèn)化模式的示范點，在示范產(chǎn)業(yè)的方向上可以選擇智慧城市、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、裝備式建筑、分布式能源等在重點鎮(zhèn)形成示范園區(qū)，打造一鎮(zhèn)，一試點，一突破。

另外，在蘭考推進的新型城鎮(zhèn)化示范，可以是創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的試點，也可以是體制機制創(chuàng)新的試點、公共服務試點、教育試點等，使其成為中國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的試驗田、創(chuàng)新地，在焦裕祿學院，地方干部學習的僅僅是黨性，還可以是縣域城鎮(zhèn)化建設模式和創(chuàng)新成果等，真正使總書記的聯(lián)系點變成示范點。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)、四化融合、四生互動的新型城鎮(zhèn)化價值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動新型城鎮(zhèn)化的智慧發(fā)展、智慧建設、智慧運營和管理。

1)構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化體系

構(gòu)建中心城市、縣域經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化體系，像蘭考這類縣域，周邊沒有大型城市，不能接受周邊輻射，其發(fā)展要以縣城為中心城市，構(gòu)建縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村四層城鎮(zhèn)化體系，其中縣城以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主、重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，帶動一般鎮(zhèn)的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村主要建設特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)四層結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的有機融合，引領(lǐng)縣域各層新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性互動發(fā)展。

2)推動新型城鎮(zhèn)的四化融合發(fā)展

實現(xiàn)以工業(yè)化為動力、農(nóng)業(yè)化為基礎、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，推進新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并通過四化高度融合將生態(tài)文明建設融入新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。

3)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“四生”結(jié)合

走“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“四生”有機結(jié)合逐步融入到蘭考的城鎮(zhèn)化發(fā)展中。充分發(fā)揮和利用生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)文明與社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的深度結(jié)合。

以“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的四生理念和四化高度融合充分融入到四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系之中，走一條集約型、內(nèi)涵式和創(chuàng)新驅(qū)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

如何塑造縣域發(fā)展動能，實現(xiàn)強縣與富民;并建設城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村;通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)改革與發(fā)展的有機結(jié)合;同時，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點要突破的路徑。

1. 塑造動能架構(gòu)

1)以產(chǎn)業(yè)為動力

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟興;產(chǎn)業(yè)富，則百姓富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前縣域經(jīng)濟最緊迫最艱巨的任務，也是解決發(fā)展不足矛盾的關(guān)鍵步驟。

在國內(nèi)勞動力成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境約束、外部疲軟的沖擊下，縣域傳統(tǒng)的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭力喪失。在推進供給側(cè)改革的大背景下，縣域必須塑造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供新動能，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)變。

2)以要素聚集為支撐

一直以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，要素聚集能力有限，如何聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息、資金、土地等各類要素，形成資金流、人流、物流、信息流的有機融合，產(chǎn)生聚集效應，是縣域經(jīng)濟動力打造的關(guān)鍵，因此縣域發(fā)展動能塑造的關(guān)鍵。

2.建設城鄉(xiāng)載體

縣域新型城鎮(zhèn)化的載體建設是貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵，城鄉(xiāng)載體的建設應以促進社會資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為重點，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

蘭考縣同樣是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的地區(qū)，對于這樣的地區(qū)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)載體?

首先構(gòu)建以縣城為中心的中心城區(qū)—重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色村的四層城鄉(xiāng)體系，形成不同節(jié)點城鎮(zhèn)，錯位發(fā)展、大基礎設施逐級輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過中心城市帶動全域發(fā)展，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)示范和提升和聚集，帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特色村作為體系的重點支撐。

其中，縣城載體的建設以產(chǎn)業(yè)載體建設為主，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地。逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主，城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，重點鎮(zhèn)的建設，按照重點與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，輻射一般鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進生態(tài)環(huán)境建設，加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進鎮(zhèn)域基礎設施和環(huán)衛(wèi)管理一體化。發(fā)掘和弘揚當?shù)孛窬咏ㄖL格，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色鼓勵城鎮(zhèn)推廣應用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，并催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.創(chuàng)新體制模式

在推進改革與發(fā)展的進程中，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場，如何推進縣域發(fā)展和改革高度融合，通過改革為發(fā)展提供強勁的動力，關(guān)鍵在于體制模式的創(chuàng)新。

4. 彰顯人文特色

文化如水，滋潤萬物，面對迅猛的城鎮(zhèn)化浪潮，文化無疑是一劑良方：能夠提升縣域人文特色、增強縣域身份認同、撬動縣域治理能力、助力縣域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新，從而大大增強居民的幸福感和歸屬感。

彰顯區(qū)域人文特色，需要通過挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，加強對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、修復和對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，增強區(qū)域文化身份認同，提升內(nèi)在凝聚力和居民敬畏歷史、認識自身、獲得身份認同和歸屬感。發(fā)揮文化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)屬性，推動文化從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關(guān)聯(lián)，焦裕祿精神與社會主義價值觀融合，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。

三、找準實施抓手

明確縣域發(fā)展使命，戰(zhàn)略價值，找到了發(fā)展路徑，必須有抓手和試點方向，這樣整個縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會有戰(zhàn)略的高度，實施的路徑，同時有抓手，可操作。

縣域城鎮(zhèn)化建設應以將產(chǎn)業(yè)類項目、基礎設施項目和特色小鎮(zhèn)建設作為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大抓手。以產(chǎn)業(yè)類增加塑造發(fā)展動力，以基礎設施項目為支撐，以特色小鎮(zhèn)項目為亮點和樣本，帶動全域新型城鎮(zhèn)化的為發(fā)展。

因此，對于一般地區(qū)縣域，其城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)新價值，最終實現(xiàn)價值的過程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價值，發(fā)現(xiàn)價值;其次通過重塑發(fā)展動能，建設城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機制、彰顯人文特色構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價值;最終以重點項目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)價值。即以城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以體制創(chuàng)新、重大項目、特色小鎮(zhèn)為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺，以產(chǎn)業(yè)為支點，以金融創(chuàng)新為翅膀，信息化為手段，系統(tǒng)性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展政治、經(jīng)濟、人文生態(tài)系統(tǒng)。

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