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縣域是推進城鎮(zhèn)化的重點和著力點，是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現(xiàn)代化的主要依托，是農民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵載體，研究縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，對中西部地區(qū)一般縣域城鎮(zhèn)化有指導意義。新盛唐集團為大家詳細解讀縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，希望大家可以參考!

一、提升戰(zhàn)略價值

縣域如何立足于自身的資源稟賦和發(fā)展的基礎上，站在區(qū)域發(fā)展大格局或國家層面上研究其承載的功能與示范價值，是其破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的關鍵命題。

1. 從頂層設計入手

通過區(qū)域頂層設計可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產業(yè)要素的經(jīng)濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，結合區(qū)域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極，以頂層設計引領區(qū)域區(qū)域科學可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力的具有重要意義。

2. 打造示范價值

挖掘核心優(yōu)勢，打造全國的示范價值，納入到省戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關鍵，以蘭考為例，其最核心的優(yōu)勢就是焦裕祿學院和總書記聯(lián)系點，如何使總書記的聯(lián)系點變成示范點，我們提出拓展焦裕祿學院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問題解決方案的示范點，中西部多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化過程中遇到的發(fā)展問題、建設問題、金融問題、運營問題以及平臺載體問題，都可以在蘭考示范點中找到示范。

另外，在蘭考推進的新型城鎮(zhèn)化示范，可以是創(chuàng)新產品、業(yè)態(tài)的試點，也可以是體制機制創(chuàng)新的試點、公共服務試點、教育試點等，使其成為中國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的試驗田、創(chuàng)新地，在焦裕祿學院，地方干部學習的僅僅是黨性，還可以是縣域城鎮(zhèn)化建設模式和創(chuàng)新成果等，真正使總書記的聯(lián)系點變成示范點。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

構建四層結構、四化融合、四生互動的新型城鎮(zhèn)化價值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動新型城鎮(zhèn)化的智慧發(fā)展、智慧建設、智慧運營和管理。

1)構建四層結構新型城鎮(zhèn)化體系

構建中心城市、縣域經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結構的城鎮(zhèn)化體系，像蘭考這類縣域，周邊沒有大型城市，不能接受周邊輻射，其發(fā)展要以縣城為中心城市，構建縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村四層城鎮(zhèn)化體系，其中縣城以產業(yè)聚集區(qū)和生產性服務業(yè)為主、重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)示范區(qū)，帶動一般鎮(zhèn)的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村主要建設特色農業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)四層結構產業(yè)的有機融合，引領縣域各層新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性互動發(fā)展。

2)推動新型城鎮(zhèn)的四化融合發(fā)展

實現(xiàn)以工業(yè)化為動力、農業(yè)化為基礎、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，推進新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)興城、以城促產、產城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并通過四化高度融合將生態(tài)文明建設融入新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。

3)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“四生”結合

走“生命、生產、生活、生態(tài)”的“四生”有機結合逐步融入到蘭考的城鎮(zhèn)化發(fā)展中。充分發(fā)揮和利用生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)文明與社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的深度結合。

以“生命、生產、生活、生態(tài)”的四生理念和四化高度融合充分融入到四層結構的新型城鎮(zhèn)化體系之中，走一條集約型、內涵式和創(chuàng)新驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

如何塑造縣域發(fā)展動能，實現(xiàn)強縣與富民;并建設城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村;通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)改革與發(fā)展的有機結合;同時，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點要突破的路徑。

1. 塑造動能架構

1)以產業(yè)為動力

產業(yè)興，則經(jīng)濟興;產業(yè)富，則百姓富。產業(yè)發(fā)展是當前縣域經(jīng)濟最緊迫最艱巨的任務，也是解決發(fā)展不足矛盾的關鍵步驟。

在國內勞動力成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境約束、外部疲軟的沖擊下，縣域傳統(tǒng)的勞動密集型和資源密集型產業(yè)的發(fā)展競爭力喪失。在推進供給側改革的大背景下，縣域必須塑造區(qū)域經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展提供新動能，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的轉變。

2)以要素聚集為支撐

一直以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，要素聚集能力有限，如何聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息、資金、土地等各類要素，形成資金流、人流、物流、信息流的有機融合，產生聚集效應，是縣域經(jīng)濟動力打造的關鍵，因此縣域發(fā)展動能塑造的關鍵。

我們提出在蘭考以“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”結構布局，點面結合，通過不同節(jié)點增長極培育，形成集聚帶動效應，實現(xiàn)蘭考以點串線、以線串面的聚集發(fā)展，打造全要素聚集的“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”結構布局。通過構建要素中心、產業(yè)聚集區(qū)、整合輻射區(qū)的“中心+園區(qū)+基地”的三圈產業(yè)體系，發(fā)揮結算經(jīng)濟的牽引作用，提升蘭考特色產業(yè)聚集力，堅持以資源聚集力為基點、以產業(yè)聚集力為核心、以基礎設施建設為支撐、以金融聚集為翅膀，形成集資源、產業(yè)、基礎設施與空間的多層次聚合遞進效應，全面提升蘭考城市聚集力，打造區(qū)域資源要素聚集高地。

2.建設城鄉(xiāng)載體

縣域新型城鎮(zhèn)化的載體建設是貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關鍵，城鄉(xiāng)載體的建設應以促進社會資源和生產要素優(yōu)化配置為重點，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

3.創(chuàng)新體制模式

在推進改革與發(fā)展的進程中，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場，如何推進縣域發(fā)展和改革高度融合，通過改革為發(fā)展提供強勁的動力，關鍵在于體制模式的創(chuàng)新。

對于蘭考這樣的一般縣域必須用改革的辦法促發(fā)展，研究系列創(chuàng)新舉措，形成促進蘭考產業(yè)發(fā)展的體制模式創(chuàng)新，釋放生產力。我們提出在縣域治理、行政管理、人才、金融、土地、戶籍、城鄉(xiāng)一體和公共保障的一系列機制體制的創(chuàng)新，尤其中在金融創(chuàng)新上，提出以開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、產業(yè)金融、股權金融的有結合金融體系。堅持用發(fā)展的成果促改革，利用新成果匯聚進一步改革的動能，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，建設體制模式創(chuàng)新示范區(qū)。不斷提高縣域經(jīng)濟治國理政的系統(tǒng)能力和組織能力。

4. 彰顯人文特色

文化如水，滋潤萬物，面對迅猛的城鎮(zhèn)化浪潮，文化無疑是一劑良方：能夠提升縣域人文特色、增強縣域身份認同、撬動縣域治理能力、助力縣域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新，從而大大增強居民的幸福感和歸屬感。

彰顯區(qū)域人文特色，需要通過挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，加強對物質文化遺產的保護、修復和對非物質文化遺產的傳承，增強區(qū)域文化身份認同，提升內在凝聚力和居民敬畏歷史、認識自身、獲得身份認同和歸屬感。發(fā)揮文化經(jīng)濟和產業(yè)屬性，推動文化從事業(yè)走向產業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關聯(lián)，焦裕祿精神與社會主義價值觀融合，拓展和延伸文化產業(yè)的鏈條。

三、找準實施抓手

縣域城鎮(zhèn)化建設應以將產業(yè)類項目、基礎設施項目和特色小鎮(zhèn)建設作為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大抓手。以產業(yè)類增加塑造發(fā)展動力，以基礎設施項目為支撐，以特色小鎮(zhèn)項目為亮點和樣本，帶動全域新型城鎮(zhèn)化的為發(fā)展。

對于一般地區(qū)縣域，其城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)新價值，最終實現(xiàn)價值的過程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價值，發(fā)現(xiàn)價值;其次通過重塑發(fā)展動能，建設城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機制、彰顯人文特色構建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價值;最終以重點項目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)價值。即以城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以體制創(chuàng)新、重大項目、特色小鎮(zhèn)為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺，以產業(yè)為支點，以金融創(chuàng)新為翅膀，信息化為手段，系統(tǒng)性創(chuàng)新、產業(yè)聯(lián)動，重構縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展政治、經(jīng)濟、人文生態(tài)系統(tǒng)。

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